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新江蘇評(píng)論員 清 陽(yáng)
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》。方案提出，在全國(guó)選擇50個(gè)常住人口超過(guò)100萬(wàn)的城市開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。到2027年，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。
據(jù)了解，我國(guó)65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)。能否在“家門(mén)口”享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、在“小社區(qū)”滿(mǎn)足人民美好生活需求，是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。
因此不斷提高社區(qū)服務(wù)水平已經(jīng)成為千家萬(wàn)戶(hù)關(guān)心的焦點(diǎn)。目前社區(qū)居民也都享有層次不同的社區(qū)服務(wù)，但是要客觀地看到，目前的社區(qū)服務(wù)還存在一些短板，比如社區(qū)服務(wù)種類(lèi)少，服務(wù)內(nèi)容有限，難以滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化需求。還有社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，影響了服務(wù)質(zhì)量等。
與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)相比，社區(qū)嵌入式服務(wù)將服務(wù)嵌入到社區(qū)環(huán)境中，它充分利用和整合社區(qū)內(nèi)的資源，包括場(chǎng)地、設(shè)施、人員等，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老育幼、鄰里助餐、健康診療、家政便民、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務(wù)。讓群眾在“家門(mén)口”“樓底下”就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育“離家不離社區(qū)”，有效降低公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行成本。在11月27日國(guó)家發(fā)展改革委舉行的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，社區(qū)嵌入式托育服務(wù)可以為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的照護(hù)服務(wù)，解決家庭幼兒的托育問(wèn)題。
根據(jù)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，今后將科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，落實(shí)每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達(dá)到不少于80平方米；加大資源整合和集約建設(shè)力度，重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)；增加高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給，支持各地在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領(lǐng)域積極建設(shè)培育一批服務(wù)優(yōu)、重誠(chéng)信、能帶動(dòng)的“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌，在社區(qū)嵌入式服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)、示范等方面更好發(fā)揮作用。
當(dāng)然，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不是一朝一夕，它是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這過(guò)程中各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。
早在2014年，上海全國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展峰會(huì)上，首次提出了“嵌入式”養(yǎng)老模式，以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老結(jié)構(gòu)為樞紐，一頭連接機(jī)構(gòu)，一頭連接居家，以“原居安老、持續(xù)照料”的理念，滿(mǎn)足老年人在熟悉的環(huán)境就近養(yǎng)老。之后，嵌入式社區(qū)服務(wù)開(kāi)始逐漸為社會(huì)所接受。一些省市已經(jīng)率先啟動(dòng)這方面工作。像2021年，江蘇省民政廳還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)“家門(mén)口的養(yǎng)老院”。為了進(jìn)一步匹配日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，今年全省各設(shè)區(qū)市共有134個(gè)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心以“省級(jí)”為目標(biāo)改造。
像南京市的馬府街社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心就是其中的先行者。它擁有自己的食堂和廚師團(tuán)隊(duì)，每天來(lái)用餐的老人超過(guò)400人。除了提供餐飲服務(wù)外，該中心還提供助浴保潔、陪聊助行、陪醫(yī)導(dǎo)診、健康管理等服務(wù)，以及40多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，包括上門(mén)測(cè)量血壓、血糖等醫(yī)療服務(wù)。此外，該中心還注重與社區(qū)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)和資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等資源的嵌入式融合，讓老人不離家也能享受到專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。深受附近老人的歡迎和好評(píng)。
如何更好地推動(dòng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)不是一道簡(jiǎn)單的命題，它需要政府、社會(huì)及個(gè)人等多方的合力推動(dòng)。當(dāng)然我們也要避免出現(xiàn)“建設(shè)轟轟烈烈，服務(wù)冷冷清清”，希望借助精準(zhǔn)化服務(wù)、普惠化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)方式，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，確保社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施不僅建得好，還要用得好。讓越來(lái)越多百姓群眾足不出“區(qū)”，就能享受到從托育到養(yǎng)老的各種便利服務(wù)，不斷提升幸福感。
