徐州市有常住人口900多萬、145萬多戶經營主體，機器設備、耐用消費品保有量巨大、更新換代需求大。經初步摸排，全市設備更新需求約800億元，汽車、家電等大宗消費品以舊換新需求約70億元。如何將這些需求充分釋放出來，為經濟發(fā)展注入強勁、持久的動力？
自今年5月徐州市印發(fā)《徐州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《行動方案》）以來，發(fā)改、工信、商務、財政等有關部門強化協同、聚焦重點、合力推進。
截至目前，全市已累計更新設備數量3.6萬臺套，帶動投資約376億元；消費者申請汽車以舊換新購車補貼量居全省前列，家電以舊換新已完成交易1.65萬筆，主城區(qū)住房“賣舊換新”補貼已發(fā)放236筆，“兩新”工作取得階段性成效。
積極構建“兩新”政策體系
設備更新和消費品以舊換新涉及范圍面廣量大。根據《行動方案》，徐州市明確了設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，總計30項重點任務，推動設備更新和消費品以舊換新。
為確保“兩新”任務高效落地落實，一方面，徐州市細致摸排需求底數，全面梳理工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、科教、文旅、醫(yī)療、能源環(huán)境等八大領域企業(yè)設備更新需求，以及汽車、電動自行車、家電、家居、商品住房等以舊換新需求，建立項目清單庫，明確實施主體、建設內容、資金來源，多措并舉拉動社會投資。另一方面，積極構建“1+3+N”政策體系，用好財稅、金融多種工具，充分激發(fā)企業(yè)投資和居民消費積極性。“1”即《行動方案》；“3”即年度任務（21條）清單、支持政策（37條）清單、工作專班（設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升、財稅政策保障5個專班）；“N”即相關部門出臺專項領域落實方案，做到成熟一項、推進一項。
目前，徐州市已實施工業(yè)領域設備更新“14條”、建筑和市政基礎設施設備更新“11條”、消費品以舊換新行動“18條”、廢舊家電家具等再生資源回收“12條”、標準提升“11條”、招商工作“17條”、金融支持“10條”、文旅領域設備更新“9條”、供銷領域健全資源回收體系“8條”、衛(wèi)生健康領域設備更新“10條”和汽車以舊換新實施方案等，有力確保了各領域“兩新”任務的協同推進。
大規(guī)模設備更新穩(wěn)步推進
當前，徐州正處于深化產業(yè)轉型升級、加快發(fā)展功能轉換的攻堅期，工業(yè)制造領域設備更新推進情況如何？
走進徐州經開區(qū)徐工特種工程機械有限公司叉車綠色智能制造基地，智能生產線上，正在傳送兩款不同顏色的新能源叉車。生產線更新，成為公司提升質效的關鍵。據介紹，徐工特機智能制造項目共設計應用13條自動化生產線或柔性單元，其中貨叉架焊接線和槽鋼生產線為全工序無人化生產，槽鋼柔性加工中心為國內首創(chuàng)。
不僅是工業(yè)制造業(yè)領域，徐州市設備更新行動還涵蓋了能源環(huán)保、建筑市政、交通運輸等多個領域，目標是通過技術改造和設備升級，提升先進產能比重，實現資源的高效循環(huán)利用。力爭到2027年實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋；淘汰落后煤電產能5.4萬千瓦，輸配電設備更新投資約20億元。
目前，徐州市已累計更新設備數量3.6萬臺套，帶動投資約376億元。分領域看，工業(yè)更新設備數量2.59萬臺套，累計投資368.6億元；農機購置約6313臺，累計投資4億元；已更新營運貨車601輛、巡游出租車92輛、營運船舶5艘，同比分別增長12%、14.8%、100%；住建、水務等領域累計更新設備201臺套，其中已加裝電梯23臺套，正在實施更新改造電梯271臺套，累計投資約4000萬元；醫(yī)療領域更新設備數量2415臺套，累計投資2.65億元。
以舊換新撬動消費市場
“以舊換新補貼力度非常大，舊車置換國家補貼加上車企補貼，總共能便宜4萬多元，我當場就訂車了。”8月4日，市民程宇飛在位于奔騰大道的一家汽車4S店提了一輛新能源汽車。
消費品“以舊換新”帶來的“真金白銀”，提振了消費者的信心，也帶熱了徐州市的消費市場。
據統計，今年上半年，徐州市社會消費品零售總額實現穩(wěn)健增長，達到2350.1億元，位居江蘇省第三位，僅次于蘇州和南京；同比增長6.3%，超出全省平均增速1.4個百分點，位列全省第四。全市重點監(jiān)測的22家商貿企業(yè)銷售額總計60.6億元。全市中心商圈累計客流量超過3800萬人次，同比增長24%。
數據的背后，離不開“以舊換新”的有力拉動。
據統計，截至7月底，在汽車消費方面，徐州市已有3283名（申請量居全省前列）消費者申請汽車以舊換新購車補貼，預計新增汽車消費4.3億元。
家電消費方面，自4月份以來，家電以舊換新共完成交易1.65萬筆，實現銷售額約1億元。省級家電以舊換新補貼活動已進入企業(yè)招標申報程序，徐州市蘇寧易購、京東五星電器兩家企業(yè)申報。
住房方面，優(yōu)化調整主城區(qū)商品住房賣舊換新政策，主城區(qū)已發(fā)放“賣舊換新”補貼236筆，補貼金額788萬元，帶動購房總面積3.56萬平方米、住房消費6.55億元。
配套措施暢通“換新”鏈條
“真金白銀”的補貼政策帶動了企業(yè)參與的積極性，激發(fā)了消費者對消費品更新換代的需求，從而推動萬億元級別市場潛力加速釋放。
據悉，為穩(wěn)步推進財政對“兩新”工作的支持，財政資金方面，徐州市財政統籌安排1.1億元市級資金用于“兩新”工作開展，已下達0.9億元，已爭取上級資金1.7億元。通過“免申即享”方式，撥付第一批市級工業(yè)和信息產業(yè)轉型升級專項資金1716萬元；支持市第七人民醫(yī)院醫(yī)療設備采購，已撥付市級專項資金3565萬元；安排直屬學校裝備購置經費2000萬元。產業(yè)基金方面，2024年市政府投資基金（含市產業(yè)引導基金）實際出資2.5億元，2024年投資項目22個，投資金額13.2億元，其中投資以舊換新相關領域項目11個、投資金額2.05億元。
7月24日，國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元超長期特別國債資金用于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。一是增加1480億元額度，用于加力支持設備更新和老舊營運船舶報廢更新；二是增加1500億元國債額度，用于加力支持老舊營運貨車報廢更新、農機報廢更新、新能源公交車更新和汽車及家電以舊換新。
目前，第三批次超長期國債申報已全面啟動，徐州市各有關部門正按照上級要求，積極籌備開展相關工作。下一步，徐州市還將進一步加大政策宣傳力度，激發(fā)釋放市民消費潛力；加強項目儲備，盡快推進立項、可研、施工許可等前期手續(xù)完善，做好政策解讀和對上爭取等工作。
