基層，服務群眾的最前沿，抓落實的“最后一公里”。減負，關乎民生福祉、干部作風，關乎抓落實的成效和水平。
江蘇不斷深化整治形式主義為基層減負。今年以來，按照中辦、國辦印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》，省、市、縣（區）進一步實行壓縮考核流程、減少迎檢文件重復提交、嚴控督查檢查考核事項等措施，推動資金、編制等資源向基層傾斜，讓廣大基層干部放開手腳、輕裝前行，有更多時間和精力抓落實、促發展、辦實事。
精簡會議、嚴控發文，精力更加集中
“馬上年底了，各位要發揮好牽頭作用，加強工作統籌，特別是經濟發展方面每周都要安排2家以上企業走訪，在有限的時間內揚優勢、補短板。”12月2日，距離年度各項工作收官已不足一月，南京市秦淮區瑞金路街道黨工委書記張麗召集街道分管領導和科長商議工作。
為了給街道干部騰出更多時間抓落實，當天，這場會議將安全生產、12345工單辦理、全年經濟指標等事項放在一起調度推進。“原來幾個會可能要開一天，這次合并開，半天不到就結束了，下午還能去走訪幾家企業。”一名參會街道干部表示。
今年以來，南京市抓好精文減會各項舉措貫徹落實，秦淮區通過重點工作集中部署、集成匯報，重要會議套開、續開等措施，嚴格控制區級會議數量。“我們在2個街道設立基層減負監測點，每月對區級機關全口徑發文及開會情況進行統計，對連續3個月發文、開會位居前5位的部門，以及未按照月度計劃開展督檢考的單位予以提醒，對整改不力的，及時約談相關負責人。”南京市秦淮區委辦有關負責人說。
精簡會議、嚴控發文、多項工作一同部署……實打實的變化，給基層干部帶來直觀感受：肩上不必要的擔子明顯減輕了，有更多的精力抓落實、干實事了。
今年以來，連云港市聚焦減負增效，首先從精文減會和督查檢查考核入手，要求會議能合并的合并、文件能少發的少發，有些事情能當面或電話說清楚的堅決不開會、不發文，有的事項能現場驗收的不允許再報考核臺賬資料，嚴禁隨意擠占基層干部的時間。
“既然是村干部，我認為我們的工作重心就應該在村里，時間也應該多花在村民身上。”連云區高公島街道高公島社區黨支部副書記劉冬環說，過去，上頭要材料、要報表是家常便飯。如今，高公島街道明確街道干部掛包村社制度，為每個村社都安排街道干部包村駐點辦公，現場會商會辦村集體產業項目、民生實事等重點事項，大大減輕村干部負擔，提升辦事效率。
“現在，我每周都來村里三四次，隨時隨地積累‘第一手資料’。”結對高公島街道黃窩村的包村干部告訴記者，最近，他們正走村訪戶廣泛征詢民生實事建議，為來年的工作做好規劃。
理順權責、明晰邊界，減負不減責任
減輕基層負擔，明晰權責是關鍵。建立鄉鎮（街道）履職事項清單工作是為基層減負、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措。今年以來，按照黨中央關于全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單工作的決策部署，我省在6個設區市、20個縣（市、區）的30個鄉鎮（街道）開展試點，全面梳理評估現有工作任務，編制基本履職、配合履職、上級部門收回事項“3張清單”。在此基礎上，認真總結試點工作經驗，分批推進全省全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單工作，強化清單執行情況監督評估，探索完善配套制度，確保清單落地見效。
12月4日，在宿遷市宿豫區關廟鎮東興村黨群服務中心內，區司法局工作人員和公安分局民警正耐心地給群眾講解反詐知識，解決疑難問題。基層減負以來，宿豫區推動政法部門聯動入網格，將鄉鎮網格員“人熟、地熟、情況熟”的本土化優勢與區直部門專業化優勢相結合，不斷提升基層治理效能。
宿豫區順河街道黨工委委員、辦事處副主任肖全感慨地說，“街道不是萬能的，面臨的很多事情要靠多部門聯動。就拿綜合執法進小區來說，以前是街道統籌實施，現在履職事項清單明確了，由公安、住建、城管等區直部門牽頭實施，真是極大減輕了我們的負擔。”
聚焦破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題，宿遷市制定6個方面26條工作舉措，特別是立足鎮村發展實際，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，前期通過5個鄉鎮（街道）試點，平均梳理出基本履職事項127項、配合履職事項71項、上級部門收回履職事項55項，鄉鎮（街道）職能職責進一步明晰，基層干部真正從繁重負擔中解脫出來。
談起社區干部的工作，揚州市廣陵區居民管序龍總結出“三個變”：“干部走訪變勤了，社區陣地變大了，服務‘花樣’變多了。”他居住的文昌花園社區老年居民超過40%，今年，社區在黨群服務中心專門新增了社區食堂、日間照料中心、健身活動室等陣地場所，讓他和老伴的退休生活有聲有色。
變化何來？文昌花園社區黨委書記、居委會主任鄭翔說，基層減負以來，揚州推行村（社區）黨群服務中心《掛牌準入清單》，規范了基層組織《服務清單》，社區統一基層黨群服務中心標識牌的規范名稱、責任單位和掛牌位置，確保辦公場所最小化、服務面積最大化。“過去滿墻的牌子，很多制度牌都是活動的，誰來檢查換誰的牌，現在社區墻上只能看到工作方法和服務事項，能提供什么服務一目了然。”前來辦事的社區居民滕曉玲說。
“減負不減責任，對一些群眾關心但不屬于基層承擔的事項，不能簡單一推了之，把群眾拒之門外。”鄭翔說，社區干部會按照直接辦理事項、代辦政務服務事項和特色便民服務事項，合理提供服務，在減輕基層負擔的同時確保服務群眾的質量。
賦能有招、激勵有感，干事更有奔頭
冬日陽光下，漣水縣東門社區小游園里，一群孩童正在嬉戲，歡聲笑語傳出很遠。這片充滿生機的空間，曾經是幾塊空置荒地，一到梅雨季節便污水橫流、臭氣熏天。
為了讓這幾塊荒地改頭換面，東門社區黨總支書記、居委會主任顧金鳳沒少“折騰”，她和同事白天在各相關部門奔波周旋、征求居民意見，夜晚挑燈研究修改方案，歷時761個日夜，把居民怨聲載道的荒地變成了便民小游園、停車場。
去年，漣水縣委專項拿出8個鎮街事業編制，面向全縣在職村（社區）黨組織書記擇優公開選聘。在社區書記崗位上15年的顧金鳳，因為敢想敢干、實績突出，今年4月，通過專項選聘進入了事業編編制。“不比考試分數也不比票數，組織部門重點采取量化積分的方式評價實績實效，綜合考慮任職年限和群眾口碑來決定激勵誰，這樣鮮明的實干導向讓我們備受鼓舞、更有干勁。”顧金鳳說。
越是擔子重、責任大，越要有力統籌為基層減負和賦能，為干部擔當作為創造更好條件，激勵他們心無旁騖地服務群眾、推動發展，成為各地普遍共識和有力行動。
“姚鎮長的到來，充實了我們鎮領導班子的力量，是對我們干事創業強有力的支持。”今年初，常熟市財政局原黨組成員、市政府國有資產監督管理辦公室副主任姚勝作為一名專業型干部，被選派任辛莊鎮黨委副書記、鎮長。他憑借在財政系統積累的國企改革、風險管控等專業知識和經驗儲備，對鄉鎮行政單位、國資公司經營性資產進行了全面清查與評估，加快盤活閑置資產，保障國有資產的保值增值。
一手抓減負，一手抓賦能。常熟市持續推動干部資源、編制資源向基層傾斜，扎實開展違規借調干部專項清理，下派63名專業型干部充實基層力量，累計為各鎮（街道）增加行政編制45名、事業編制318名，同步下沉參公執法人員269名、事業人員239名。
基層想要發展，離不開“人、錢、地”三要素，眼下，全省各地通過規范管理與資源統籌相結合，通過黨建聯建、共駐共建等把各方面力量統籌起來，更好為基層發展強筋壯骨。
“今年鎮里為我們爭取了200多萬元項目資金，用于小學生物多樣性研學基地建設。村干部個個摩拳擦掌，要在研學經濟上大干一番。”冬日午后，句容市天王鎮戴莊村黨委書記姚偉超在項目建設現場忙前忙后，眼前的研學基地主體已完工，裝修完成后即可投入使用。
今年以來，天王鎮黨委統籌各類資源利用，對優質村集體項目實施獎補，撬動戴莊村生物多樣性研學產業、西溧村咸淡水高效養殖等一批高質量項目。“基層減負，有‘減’有‘增’，減的是負擔，增的是成效，我們基層黨員干部帶領群眾發展致富的底氣更足了、勁頭更大了！”天王鎮西溧村黨總支書記、村委會主任丁正宏說。
新華日報·交匯點記者 林元沁
