洪澤湖畔，再現(xiàn)上塘“春風(fēng)”。2023年，宿遷市泗洪縣“創(chuàng)新開(kāi)展‘綠票’交易，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”做法，榮登江蘇省“十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例”之首。自2022年江蘇省首單“綠票”交易落地以來(lái)，該縣已進(jìn)行5筆共116.81萬(wàn)枚“綠票”交易。
“綠票”跨“兩山”，“天塹”變“通途”。作為國(guó)家首批“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和省級(jí)首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，近年來(lái)，泗洪縣緊抓試點(diǎn)機(jī)遇，以國(guó)有土地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為著力點(diǎn)，創(chuàng)新探索具有區(qū)域性生態(tài)平衡屬性的“綠票”交易機(jī)制，暢通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑，為其他地區(qū)拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供了有力借鑒。
既要綠水青山 也要金山銀山
“對(duì)于泗洪來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性都是‘100%’。”日前，在泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司，泗洪縣發(fā)展和改革局分管負(fù)責(zé)人王旭說(shuō)。
從環(huán)境上看，泗洪縣位于江淮平原，歷來(lái)土肥地綠、水韻花香，生態(tài)“家底”豐厚；從經(jīng)濟(jì)上看，該縣榮登稷夏2024年全國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）榜單，發(fā)展方興未艾。立足自身資源稟賦探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)——這是泗洪縣在實(shí)踐中摸索出的發(fā)展定位。
王旭介紹，當(dāng)前，全國(guó)共有兩類地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作上做出了成效。一類是安吉縣等浙北山區(qū)，發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)；另一類是三江源等草原地區(qū)，堅(jiān)持“生態(tài)旅游+自然保護(hù)”。二者特色不同，本質(zhì)相同，皆是將靜態(tài)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)發(fā)展“錢”景。
“對(duì)于泗洪等平原水鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，安吉縣、三江源等處探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，并不具有直接借鑒意義。”2022年8月，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)調(diào)研組到泗洪進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，作為試點(diǎn)先行區(qū)，泗洪縣應(yīng)當(dāng)為工業(yè)化發(fā)展水平較高地區(qū)探路，探索具有平原水鄉(xiāng)特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
如何發(fā)揮“領(lǐng)路”作用？2022年8月，泗洪縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組成立，為進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制指明方向。該小組認(rèn)為：“做好該項(xiàng)工作，一要立足‘小切口’，二要做好生態(tài)修復(fù)。”
思想引領(lǐng)投射現(xiàn)實(shí)路徑。2022年，泗洪縣以國(guó)有建設(shè)用地出讓為切入點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)“綠票”交易模式，構(gòu)建既有生態(tài)補(bǔ)償又有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的“土地使用權(quán)+林木收益權(quán)”組合出讓機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，凡符合條件的國(guó)有建設(shè)用地出讓時(shí)，競(jìng)得人可以先從生態(tài)產(chǎn)品交易中心購(gòu)買因建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)空間治理所需成本的‘綠票’，為生態(tài)修復(fù)預(yù)‘買單’。”泗洪縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“綠票”是泗洪縣實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山，也要金山銀山”的前提。王旭進(jìn)一步解釋，“綠票”以生態(tài)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境之“益”，抵消工業(yè)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境之“害”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
寧要綠水青山 不要金山銀山
對(duì)于泗洪縣來(lái)說(shuō)，“既要綠水青山，也要金山銀山”是發(fā)展愿景，“寧要綠水青山，不要金山銀山”是發(fā)展原則。
“現(xiàn)在招商本就困難，買地還要買‘票’，豈非提高招商‘門檻’？”在2022年8月召開(kāi)的月度專家評(píng)估會(huì)上，有專家對(duì)“綠票”提出異議。
圍繞該異議，大家從不同角度作出回應(yīng)，證明“‘綠票’并非招商‘門檻’，而是招商‘門楣’”。
角度一：“綠票”，讓“林木”生“收益”。
“‘綠票’項(xiàng)目屬于長(zhǎng)期投資，項(xiàng)目最終收益的80%歸競(jìng)得人所有。”泗洪縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)王廷健解釋，“競(jìng)得人每出資1元，可以購(gòu)得1枚‘綠票’（時(shí)價(jià)），這相當(dāng)于獲得馬浪湖林場(chǎng)相應(yīng)數(shù)量楊樹15年的收益權(quán)。”
角度二：“綠票”，讓“收益”生“林木”。
泗洪縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)周挺介紹，“綠票”的價(jià)值不在于“票面”，而在于其背后錨定的林木生態(tài)價(jià)值以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
近年來(lái)，泗洪縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，成立生態(tài)產(chǎn)品交易中心，“綠票”交易所得資金將由該中心劃撥到馬浪湖林場(chǎng)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)每年新增生態(tài)項(xiàng)目。“‘綠票’提供社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品投資渠道，為生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化投資注入動(dòng)力。”周挺說(shuō)。
角度三：“綠票”，讓“林木”生“收益”、“收益”生“林木”的良性循環(huán)有了現(xiàn)實(shí)圖景。
“‘綠票’項(xiàng)目在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)收益，收益再繼續(xù)用于生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目市場(chǎng)化交易的‘閉環(huán)’。”泗洪縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)前兩種觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，通過(guò)“綠票”，綠水青山“產(chǎn)出”金山銀山，而被綠水青山“產(chǎn)出”的金山銀山，又催生了新的“綠水青山”。
先“綠”生“金”，才有“金”生“綠”，“綠票”側(cè)面反映了泗洪縣的發(fā)展原則。
角度四：“綠票”，讓“林木”生“收益”、“收益”生“林木”的良性循環(huán)有“金”可依。
“‘綠票’還被賦予金融屬性，企業(yè)可以利用‘綠票’進(jìn)行抵押、變現(xiàn)。”泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱權(quán)權(quán)補(bǔ)充說(shuō)，縣域國(guó)有擔(dān)保公司聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)推出“綠票貸”，“綠票”項(xiàng)目可在國(guó)有擔(dān)保體系內(nèi)抵押融資，金融機(jī)構(gòu)按照“綠票”項(xiàng)目估值80%以內(nèi)進(jìn)行貸款投放。同時(shí)，企業(yè)持有的“綠票”數(shù)額可以作為信用積分，享受貸款額度及利息優(yōu)惠。
既是綠水青山 又是金山銀山
“綠票”，不僅是生態(tài)項(xiàng)目。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，“綠票”是實(shí)物資產(chǎn)。
2022年，江蘇甲等包裝有限公司購(gòu)買了江蘇省首單“綠票”。“雖然當(dāng)時(shí)增加一筆支出，但細(xì)算獲益不少。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們花5萬(wàn)元購(gòu)買‘綠票’，又從銀行擔(dān)保貸出4萬(wàn)元，對(duì)流動(dòng)資金基本沒(méi)有影響，到時(shí)還可享受一定比例的收益分成。”
2023年，泗洪洲億置業(yè)有限公司購(gòu)買了17.17萬(wàn)枚“綠票”，獲得了馬浪湖林場(chǎng)10.9畝楊樹15年的收益權(quán)。“我們購(gòu)買‘綠票’的主要原因，是其有楊樹作為實(shí)物支撐。”該公司行政總監(jiān)張淑靜說(shuō)，“綠票”項(xiàng)目是“看得見(jiàn)”的資產(chǎn)，雖然獲利較慢，但有專業(yè)人員看管、專業(yè)技術(shù)加持、國(guó)有信譽(yù)保障，讓他們很放心。
對(duì)于林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，“綠票”是生“金”手段。
日前，在馬浪湖林場(chǎng)，一批兩年前種下的楊樹長(zhǎng)勢(shì)喜人，每棵樹上都掛著“‘綠票’生態(tài)項(xiàng)目苗木”標(biāo)簽。
“這一棵棵小樹，以后真是忒值錢了！”王淼是馬浪湖林場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，畢業(yè)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，從小跟著父親植樹造林，“腦子活、經(jīng)驗(yàn)足、膽量大”。
在王淼眼中，“綠票”項(xiàng)目不僅具有生態(tài)價(jià)值，更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，“林場(chǎng)利用‘綠票’項(xiàng)目資金租賃林地，進(jìn)一步擴(kuò)大楊樹種植面積，能獲得更多收益。”
對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，“綠票”是謀生工具。
“在林場(chǎng)工作，我很開(kāi)心！”57歲的王兆軍是馬浪湖林場(chǎng)的職工，家距林場(chǎng)僅十分鐘路程。談及在“家門口”就業(yè)的感受，他的臉上洋溢著幸福的笑容。
據(jù)悉，為進(jìn)一步拓寬富民渠道，泗洪縣建立“綠票”項(xiàng)目與所在村居利益共享機(jī)制，以項(xiàng)目溢出效益帶動(dòng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、集體增收，“‘綠票’項(xiàng)目所在村集體，能獲得項(xiàng)目最終收益的10%。”泗洪縣自然資源和規(guī)劃局工作人員尹兆楠說(shuō)。
植樹造林、病蟲害防治、護(hù)林防火……在馬浪湖林場(chǎng)，像王兆軍一樣的職工還有30余人，他們24小時(shí)照看這片楊樹林，十分周到。“項(xiàng)目好、效益高，工資才能長(zhǎng)，更何況項(xiàng)目還對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)，咱們哪能不上心呢！”
除日常管理外，林下經(jīng)濟(jì)也讓村民走出生“金”之路。“周邊村民在楊樹底下栽種油用牡丹、冬青等，2024年已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20余萬(wàn)元。”王淼介紹。
“目前，‘綠票’交易模式已趨于成熟，但必須看到的問(wèn)題是，‘綠票’收益權(quán)憑證無(wú)法在外部市場(chǎng)交易，很難實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)全面市場(chǎng)化推廣。”泗洪縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，接下來(lái)，該縣將探索設(shè)置自然資源資產(chǎn)權(quán)屬證，實(shí)現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)”到“大產(chǎn)權(quán)”的過(guò)渡。（宋清 孫菲）
