光明日報記者 張翼
從無到有、由少到多，敢為人先、大膽創(chuàng)新……2013年以來，黨中央、國務院先后部署設立21個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。
習近平總書記指出，建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。中央深改委第二十次會議指出，要深入推進高水平制度型開放，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開放和安全，及時總結經驗并復制推廣，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區(qū)，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領作用。
自貿試驗區(qū)累計開展3400余項改革試點，推進了一大批重要的基礎性改革與高水平開放舉措，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板，為我國贏得了改革開放主動，為構建開放型經濟新體制奠定了良好基礎。
彰顯改革開放試驗田標桿作用
2013年9月29日，“中國(上海)自由貿易試驗區(qū)”在上海浦東外高橋掛牌成立。與此相伴隨的是，中國第一份外商投資負面清單落地，全面深化改革的“種子”在國家試驗田的沃土中播下并生根發(fā)芽茁壯成長。
是“種苗圃”而不是“栽盆景”，是制度創(chuàng)新的高地而不是優(yōu)惠政策的洼地……自貿試驗區(qū)自誕生之日起就堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求。在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新，勇于攻堅克難，在多方面取得重大進展。
“我國自貿試驗區(qū)、自由貿易港開放建設開創(chuàng)了新的局面，從藍圖變成了實景。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，我國一共設立了21個自貿試驗區(qū)，向全國復制推廣了278項制度創(chuàng)新成果。
以不到全國千分之四的國土面積，貢獻進出口占全國17.3%，吸收外資占全國18.5%……21個自貿試驗區(qū)覆蓋多個省區(qū)和直轄市，多區(qū)塊、多領域、復合型綜合改革態(tài)勢形成。一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。
自貿試驗區(qū)經過多次擴容，形成了東中西協(xié)調、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對外開放新格局。緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，自貿試驗區(qū)正加快形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
近十年，我國開放事業(yè)取得歷史性成就，制度型開放也在加快推進。2013年，中國推出自貿試驗區(qū)第一張外商投資準入負面清單，經過7次壓減，條目由最初的190項減少到2021年版的27項，壓縮比例超過85%，開放領域涉及第一、二、三等各個產業(yè)，制造業(yè)條目清零，服務業(yè)持續(xù)擴大開放，市場準入全面放寬，帶動全國對外開放度不斷提高。一張不斷縮短的清單，見證的是中國越開越大的開放之門。
“制度良種”在全國生根發(fā)芽，進一步提升了各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經濟活力。2016年開始，自貿試驗區(qū)負面清單做法推廣到全國，實施了外商投資準入負面清單的管理模式，限制措施也由最初的93項減到現在的31項。2020年，新的外商投資法正式實施，開啟了新的外商投資管理體制。
2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式生效，率先在中國、日本、新西蘭、澳大利亞及6個東盟國家落地實施。涉及人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺壸再Q區(qū)”正式啟航。“這表明了中國向高標準自貿協(xié)定的目標邁出了新的步伐。”王受文說。
自貿港建設蓬勃展開順利開局
全島封關運作進入“倒計時”！《海南自由貿易港建設總體方案》明確，海南自貿港在2025年前啟動封關運作。目前，海南已將全島封關運作作為自貿港建設的“一號工程”，全面啟動相關準備工作。
“中國將扎實推進自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港建設，對接國際高標準經貿規(guī)則，推動制度型開放。”習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式主旨演講中強調。
2018年，海南自貿港建設啟動，迄今已經推出了120多項制度創(chuàng)新成果。2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》。2021年，海南推出了第一張跨境服務貿易負面清單。
海南自由貿易港建設順利開局、蓬勃開展，海南自貿港外向型經濟加快發(fā)展。2021年，海南新設立外商投資企業(yè)同比增長92.64%，實際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎上，保持平穩(wěn)較快增長；離島免稅店銷售額高速增長，突破600億元。目前，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進43所國內外知名高校，首批學生就讀；博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進特許藥械品種首例超過200種，成為國際先進藥械進入國內的主要通道；位于洋浦保稅港區(qū)的海南金發(fā)科技有限公司正式開業(yè)并投產，依托加工增值貨物內銷免關稅政策，項目將生產用于航空器、高鐵、汽車等產品制造的高性能新材料。
海南自由貿易港創(chuàng)建國際投資“單一窗口”，將13個部門179項投資服務整合至一個窗口，壓減審批時限和環(huán)節(jié)近70%。從數據看變化，2022年1月-4月，海南口岸進、出口整體通關時間分別為38.24小時、1.08小時，分別優(yōu)于全國平均水平43.54小時和1.45小時。
2022年是海南自由貿易港建設的攻堅之年和封關運作準備的關鍵之年。海關總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長李魁文表示，推動海南自由貿易港“一線放開、二線管住”政策措施擴區(qū)試點，積極推進海南自由貿易港全島封關運作準備工作。
“今年前4個月，海南外貿增速繼續(xù)領先全國，4月份再創(chuàng)新高，呈現出快速發(fā)展的良好勢頭。”海口海關關長施宗偉指出，營商環(huán)境是決定海南自由貿易港建設成敗的重要因素。《海南自由貿易港建設總體方案》提出，到2025年營商環(huán)境總體達到國內一流水平；到2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化。海關將積極采取措施，不斷優(yōu)化監(jiān)管服務，提高通關效率，推動海南跨境貿易便利化水平不斷提升，助力優(yōu)化口岸營商環(huán)境。聚焦海南自貿港四大主導產業(yè)深化制度集成創(chuàng)新，為自貿港建設“促發(fā)展”。
為高質量發(fā)展破題探路
日前，40輛醫(yī)藥冷鏈運輸車連成一條長龍，通過自動核放，快速通過天竺綜保區(qū)海關主卡口，載著73噸進口檢測試劑商品奔赴國內32個目的地。
中國（北京）自由貿易試驗區(qū)設立以來，北京海關通過制度創(chuàng)新助力北京“五子”聯(lián)動，發(fā)揮綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢，將天竺綜保區(qū)打造成為北京自貿區(qū)的“排頭兵”和“樣板間”。通過多種創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育全國首家跨境電商零售進口醫(yī)藥產品試點新業(yè)態(tài)，吸引阿里、京東等頭部電商企業(yè)入駐。目前，醫(yī)藥產業(yè)集群效應正在天竺綜保區(qū)內逐步形成，不斷推動醫(yī)療健康產業(yè)鏈向縱深發(fā)展。
自貿區(qū)的實踐證明，破除體制機制的障礙，有利于促進特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展和相關市場主體的集聚，提升產業(yè)鏈供應鏈國際化水平，牢牢把握高質量發(fā)展的內涵和要求，破除阻礙國內國際各類創(chuàng)新資源和關鍵要素聚集的體制機制障礙，優(yōu)勢產業(yè)集群不斷培育壯大，帶動產業(yè)集群發(fā)展。
上海自貿試驗區(qū)的集成電路、浙江自貿試驗區(qū)的油氣產業(yè)、江蘇自貿試驗區(qū)的高端裝備制造、湖北自貿試驗區(qū)的新一代信息技術、湖南自貿試驗區(qū)的先進制造業(yè)、安徽自貿試驗區(qū)的新能源汽車、陜西自貿試驗區(qū)的現代農業(yè)……一批具有較強競爭力的產業(yè)集群正在各個自貿試驗區(qū)內崛起。
2022年一季度，自貿試驗區(qū)高技術產業(yè)實際使用外資192.3億元，同比增長61.2%，其中，高技術服務業(yè)同比增長77%。
天津自貿試驗區(qū)東疆片區(qū)大力發(fā)展融資租賃產業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地。廣東自貿試驗區(qū)全球中轉集拼業(yè)務量超過1000億元。福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)大力發(fā)展航空維修產業(yè)，近年來年均產值超百億元。河南自貿試驗區(qū)以監(jiān)管創(chuàng)新推動跨境電商產業(yè)發(fā)展。遼寧自貿試驗區(qū)探索國有企業(yè)發(fā)展新模式。山東自貿試驗區(qū)著力打造國際經貿服務產業(yè)鏈。黑龍江、廣西、云南等沿邊自貿試驗區(qū)重點發(fā)展跨境貿易、跨境物流、跨境金融等跨境經貿合作新模式。
自貿區(qū)持續(xù)不斷擴大開放和制度創(chuàng)新，進一步激發(fā)了市場活力，增強了高質量發(fā)展動能。金融開放創(chuàng)新有效服務實體經濟，向全國推廣了外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務等舉措，推動企業(yè)融資更加便利、渠道更寬、成本更低，有力支持實體經濟發(fā)展。深入推進政府職能轉變，各省區(qū)市累計向自貿試驗區(qū)下放5000多項省級管理權限，推進“多證合一”等商事制度改革試點，減少審批事項，大幅降低企業(yè)生產經營成本。
《光明日報》（ 2022年06月21日 05版）
（編輯 高霞）
