金山網訊 到“十四五”期末，鎮江市縣級及以上示范社、示范家庭農場分別達到520家、1200家；家庭農場聯盟或者家庭農場聯合組建的合作社、農民合作社聯席會議（綜合協調機制）市、區全覆蓋……近日，隨著《鎮江市新型農業經營主體提升行動實施方案》（以下簡稱《方案》）的出臺，一項項實舉措、真保障，讓江蘇省鎮江市新型農業主體們興奮不已。
這份基于農業農村部《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》和省、市部署要求落地的《方案》，聚焦推動鎮江市新型農業經營主體高質量發展。那么，既定目標如何達成？發展過程怎樣保障？如何進一步將新型農業主體打造為鎮江市鄉村振興的中堅力量？鎮江農業農村部門詳細解讀了這份《方案》。
規范先行 用制度緊夯實發展之基
行業規范發展，制度保障為先。只有通過建立健全規范運營、農民合作社規范管理和財務會計等基礎制度，才能進一步提升家庭農場和合作社兩類新型農業經營主體規范運營水平。
“通過健全完善家庭農場名錄管理制度，鼓勵家庭農場依法依規注冊登記，持續推廣使用家庭農場隨手記APP，把使用家庭農場隨手記APP情況作為評定示范、實施項目、入選典型的必要條件，到‘十四五’期末，各級示范家庭農場全面使用。此外，我們還將根據部、省要求，開展家庭農場‘一碼通’試點。”鎮江市農業農村局政策改革處處長尤恒表示，《方案》還提出建立農民合作社規范管理長效機制，引導農民合作社按時完成年報公示、信息變更登記，指導合作社落實“一法一條例”，指導農民合作社建立合理的收益分配制度，防范以農民合作社名義開展非法集資活動。
此次《方案》還致力于健全農民合作社財務和會計制度，指導農民合作社執行最新的財務制度和會計制度，加強財務管理和會計核算。同時，推進鎮江全市各級示范社使用財務軟件，形成“一個平臺賬戶、一套規范賬冊、數本原始憑證”的規范模式。
能力為要 用主體強帶動產業提升
鄉村振興，主攻方向在農村，主體在農民。
此次《方案》提出，要通過提升主體帶頭人素質、增強主體產業引領力、參與鄉村發展和鄉村建設，全面提升新型農業經營主體能力，增強其支撐產業功能。
雁陣飛行，頭雁最關鍵。“我們將積極組織家庭農場主、合作社帶頭人參加‘耕耘者’、鄉村產業振興帶頭人、省市新型農業經營主體等培訓，實施高素質農民培育計劃，每年培育高素質農民5000人。同時，鼓勵返鄉下鄉人員創辦家庭農場、領辦農民合作社。落實鎮江農業農村‘引鳳計劃’，到‘十四五’期末，全市培育農業領軍人才100名、特色鄉土人才500名。”尤恒表示，通過提升主體帶頭人素質，不斷增強主體產業引領力，大力支持家庭農場、農民合作社投入優質糧油、綠色蔬菜、精品水產、現代畜禽、品牌茶果、特色園藝六條全產業鏈發展，持續增強主體產業發展能力。
在強主體推產業的同時，《方案》還鼓勵新型農業經營主體發展新產業新業態，由種養業向產加銷一體化拓展；支持符合條件的新型農業經營主體參與鄉村建設；鼓勵新型農業經營主體與農村集體經濟組織探索發展混合經營，引領帶動農民群眾早日實現共同富裕。
融合作引 用聯動好促進高質量發展
新時代，產業發展處于互聯互通的關鍵期，推動農業經營主體間的融合、主體與企業的融合、主體與小農戶的融合，才能助力新型經營主體高質量發展。
“我們鼓勵組建家庭農場服務聯盟，促進家庭農場抱團發展，增強家庭農場市場競爭力和抗風險能力，到‘十四五’期末，家庭農場總量超100家的市區至少組建1家家庭農場聯盟。支持發展村集體領辦的綜合型合作社和以家庭農場為主要成員的規模型合作社；鼓勵多形式、多領域、跨區域成立聯合社或聯合會，為成員社提供加工、銷售、財務、培訓等綜合服務。推動各級家庭農場服務聯盟、農民合作社聯合會實體化運作。”鎮江市農業農村局副局長周惠瑜說，《方案》還鼓勵合作社根據發展需要，采取出資新設、收購或入股等形式辦公司，鼓勵各市、區引入信貸、保險、科技、物流、網絡零售、農產品加工等優質企業，面向新型農業經營主體提供覆蓋全產業鏈條的服務和產品。
值得一提的是，《方案》提出要深化農郵合作，推進鎮江市農民合作社聯合會的組建，依托郵政網點、倉儲、車輛、人員等方面的優勢，充分發揮合作社聯合會的服務功能，打通新型農業經營主體產品流通“最后一公里”；積極組織新型農業經營主體參加產品展銷會，線上線下同步推進，打造“永不落幕”的農民合作社（家庭農場）產品展銷會。
此外，《方案》還鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶適度擴大經營規模，成長為家庭農場。支持農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業、小農戶等各類主體組建農業產業化聯合體，不斷提升聯農帶農水平。
保障托底 用服務優推動行業前行
就做好推動新型農業主體的服務工作，《方案》提出要貫徹落實《新型農業經營主體輔導員工作規程》，組織實施“百員帶千社（場）”行動，利用3年時間，平均每個涉農鎮（街道、園區）培養不少于2名輔導員。同時，支持有意愿有實力的農民合作社聯合社、聯合會以及大型涉農服務企業等主體，承建運營新型農業經營主體服務中心，逐步把新型農業經營主體服務中心發展成為“綜合農事服務中心”，到“十四五”期末，鎮江市“綜合農事服務中心”達到15家。此外，將深入開展省、市、縣（市、區）示范家庭農場三級聯創，推進國家、省、市、縣（市、區）農民合作社示范社四級聯創，到“十四五”期末，形成“寶塔型”新型農業經營主體梯度。積極開展國家級、省級新型農業經營主體典型案例創建。
為推動《方案》落地見效，鎮江市農業農村部門積極行動，落實相應的保障舉措。
“鎮江市農業農村部門將積極牽頭組建農民合作社（家庭農場）發展聯席會議制度。同時，對當年新增的市級及以上示范新型農業經營主體和國家級、省級典型案例等，優先安排各類涉農扶持政策，承接各類財政支農項目。”鎮江市委農辦主任，鎮江市農業農村局黨委書記、局長蔣勇表示，各級農業農村部門將以“金穗行動”為抓手，落實“財政金融支農16條”政策，定期向金融部門提供新型農業經營主體融資需求，及時更新“新型農業經營主體信貸直通車”名錄。同時，支持金融機構大力推廣低門檻、易申請、高效率的“蘇農貸”“三農助力貸”等產品，提升信貸產品投放力度，拓寬農村資產抵押質押物范圍，推動解決新型農業經營主體“融資難、融資貴”問題。特別是要完善農業保險服務機制，推動水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險實施，因地制宜發展地方特色農產品保險。“我們將重點宣傳推介一批可學可看可復制的典型案例，引領新型農業經營主體因地制宜探索發展模式，營造濃厚發展氛圍。”（周迎 王振洲 楊程 鮑揚）
