不久前出爐的中國經(jīng)濟(jì)“半年報”顯示，今年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，5.5%的經(jīng)濟(jì)增速明顯快于世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但與此同時，部分指標(biāo)增速回落，一些領(lǐng)域出現(xiàn)暫時性波動也引發(fā)了外界關(guān)注。如何科學(xué)分析判斷當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢？下一步，中國經(jīng)濟(jì)要怎么干？有什么新政策新部署呢？7月24日，中共中央政治局召開會議，釋放出許多重要的政策信號。
每年年中的這次中央政治局會議，都是外界觀察中國宏觀政策的重要窗口。7月24日召開的中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，并圍繞實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出一系列重大部署。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：這是在關(guān)鍵時點(diǎn)召開的一次重要會議，有利于凝聚共識、提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。對我們做好下半年工作，部署了重點(diǎn)的一系列任務(wù)，有利于把已經(jīng)落實和部署的決策落細(xì)落實。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：中央對于下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署，可以用九個字來概括：擴(kuò)內(nèi)需、提信心、防風(fēng)險。在這些部署當(dāng)中我們也看到了一些新招，也看到了一些特別有針對性的舉措，這些都有鮮明的問題導(dǎo)向，是針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所遇到的一些現(xiàn)實困難和問題去提出來的，也是著眼長遠(yuǎn)，從解決中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的角度提出來的。
今年上半年我國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%，明顯快于去年全年3%的經(jīng)濟(jì)增速，且發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。中國經(jīng)濟(jì)正逐步擺脫疫情影響，向常態(tài)化運(yùn)行軌道回歸。會議總體上肯定了上半年取得的成績，并指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。會議同時強(qiáng)調(diào)，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：這次會議對我們經(jīng)濟(jì)當(dāng)前運(yùn)行的‘形’跟‘勢’做了客觀、冷靜和系統(tǒng)的分析，沒有回避問題，積極回應(yīng)社會呼聲。像這種波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的表述，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程進(jìn)行了刻畫，有利于我們冷靜看待當(dāng)前一些宏觀指標(biāo)暫時的波動，也有利于我們堅定信心、團(tuán)結(jié)一致向前看，更好地穩(wěn)定預(yù)期，推動今年全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
基于對經(jīng)濟(jì)形勢的客觀判斷，中央政治局會議堅持問題導(dǎo)向，對下半年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署。針對宏觀政策，會議指出，要精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：從宏觀調(diào)控的財政政策和貨幣政策看，財政政策本身延續(xù)之前的減稅降費(fèi)舉措，貨幣政策有更多的精準(zhǔn)性，要求支持向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展，這些也是在為未來發(fā)展做加法。更為重要的是這一次非常明確地提出要活躍資本市場，這是非常重要的新提法。它會對于市場經(jīng)營主體帶來非常重要的拉動作用，會對促進(jìn)居民消費(fèi)、拉動有效需求提供非常重要的支撐。
經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)向好，但總需求不足的問題仍然比較突出。在下半年的工作部署中，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求被放在了首位。擴(kuò)大國內(nèi)需求，消費(fèi)和投資是關(guān)鍵。關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)，會議強(qiáng)調(diào)了增加居民收入這個“牛鼻子”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群：這次會議特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，其中特別提到要通過增加居民收入，來推動消費(fèi)全面回暖。而增加居民收入從邏輯來看需要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢全面好轉(zhuǎn)，特別是中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢。在這個方面，中央也做了大量工作，包括前幾天發(fā)布的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展31條，也包括從2020年就開始著力落實的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的實施到今年為止，精準(zhǔn)度在不斷提高、力度在不斷加大。
關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)方向，會議提出，要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)，推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：近期相關(guān)部門針對汽車、電子、家居等大宗消費(fèi)品出臺了相應(yīng)的促進(jìn)舉措，形成了‘組合拳’。這一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策，有望發(fā)揮綜合政策效應(yīng)，從而對于鞏固穩(wěn)定大宗耐用消費(fèi)品目前的市場發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步激發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的動能形成了良好支撐。
積極擴(kuò)大有效投資，也是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。會議強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，要制定出臺促進(jìn)民間投資的政策措施。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群：從當(dāng)前的政策來看，重點(diǎn)還是圍繞需求不足的矛盾，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，加大政府投資對全社會投資的帶動力度。通過這個邏輯聯(lián)系使國內(nèi)需求回暖的態(tài)勢不斷增強(qiáng)，使超大規(guī)模國內(nèi)市場對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的帶動作用不斷加強(qiáng)。這個過程越來越顯著發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)就會進(jìn)入到全面回暖的循環(huán)。
在下半年工作部署中，大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也被放在了重要位置?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國基本形成了規(guī)模大、體系全、競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問題依然存在。除了升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、在短板領(lǐng)域加快突破以外，這次會議強(qiáng)調(diào)，要加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。同時也對促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能發(fā)展提出了要求。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：今年從上半年一系列的數(shù)據(jù)來看，像新能源汽車這樣的行業(yè)，能夠成為整個經(jīng)濟(jì)中的重要亮點(diǎn)，恰恰是持之以恒推動產(chǎn)業(yè)升級的體現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，很大的一個出發(fā)點(diǎn)就是要培育更多像新能源汽車這樣的新領(lǐng)域、新賽道。通過在這些領(lǐng)域發(fā)揮更大的帶動作用，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動能。既為長遠(yuǎn)增加國家核心競爭力提供了重要的基礎(chǔ)，也為度過當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)提供了非常重要的支撐。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：這次會議也針對像實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域智能化、綠色化、高端化發(fā)展的大趨勢，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范有序發(fā)展人工智能，對于平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，予以更好引領(lǐng)和支撐，都是從加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的角度，尤其是激發(fā)新賽道上新動能新活力，使得它們能夠在國際市場充分搏擊，展現(xiàn)出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中新的內(nèi)生動能的帶動力。
民營企業(yè)在我國企業(yè)總量中的占比超過90%，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)等方面一直發(fā)揮著積極作用。但一段時間以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題。為了穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心，近年來我國出臺了一系列舉措，通過改革來創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這次會議再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”。鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險，積極創(chuàng)造市場。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：在政治局會議召開前不久，中央下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見。文件當(dāng)中明確了，要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境等各方面營造更好的氛圍。根據(jù)這次會議精神，各方面會更加注重給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。比如說按照這次會議要求，我們要建立更多與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，各部委各地方都要行動起來，當(dāng)面和民營企業(yè)對話，了解它們面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)解決各個具體的困難和問題。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線一直是中央的政策重點(diǎn)。這次會議針對防范化解房地產(chǎn)、地方債等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險作出了重要部署。會議指出，要適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群：中央高度重視房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，特別重視房地產(chǎn)和全局性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險防范之間的關(guān)系。從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議到今年全國兩會，再到最近兩次政治局會議，都圍繞防范房地產(chǎn)風(fēng)險綜合施策做了整體性安排，這里面最重要的是要積極釋放剛性、改善性的買房需求。也就是說，我們要根據(jù)房地產(chǎn)市場銷售形勢的變化適時調(diào)整相關(guān)調(diào)控政策。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：地方債也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中比較大的風(fēng)險點(diǎn)，中央對此做了明確部署，提出要有一攬子的化債方案。下一步，重點(diǎn)嚴(yán)控增量、逐步化解存量，同時提出更加市場化的有效化解手段，也就是說在化解地方債的過程當(dāng)中要實施一系列‘組合拳’，切實有效地幫助一些地方解決實際困難。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)增進(jìn)民生福祉，就業(yè)正是最大的民生工程。今年上半年，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，青年就業(yè)問題也依然突出。這次會議將穩(wěn)就業(yè)擺在了更加突出的位置，提出要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部形勢室主任 郭麗巖：要穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)，尤其是穩(wěn)制造業(yè)和穩(wěn)就業(yè)更好地結(jié)合起來。通過解決實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)運(yùn)行碰到的一些困難，從而穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行的績效，恢復(fù)它的元?dú)?，來提供更多就業(yè)崗位；另一個方面，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們應(yīng)該促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，從而增加靈活用工的機(jī)會。這一系列通盤考慮，都是為了使就業(yè)這個最大的民生，能夠從全局和戰(zhàn)略的高度，對穩(wěn)定整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成內(nèi)生助力。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順，我們就是在應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中不斷發(fā)展壯大的。在正視短期波動的同時，我們也要看到中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面并沒有改變。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，我們要步調(diào)一致，讓黨中央的各項決策部署落地見效，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
