剛剛過去的2023年，對江蘇意義非凡。習近平總書記全國兩會期間參加江蘇代表團審議并發表重要講話，并于7月、12月兩次親臨江蘇考察，發表重要講話、作出重要指示，為做好江蘇工作提供了根本遵循和行動指南。圍繞貫徹落實好習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神這件頭等大事，新一屆省人大常委會履職首年謀劃部署十個方面上下聯動事項，全省各級人大在前所未有的全面聯動中，形成了推動貫徹落實的強大合力。
聚焦關切，立足人大職能聯動發力
在中心工作中扛起使命，在服務大局中擔當作為，在省市上下聯動十項工作中形成合力。去年，省人大常委會緊扣“四個走在前”“四個新”重大任務，聚焦人大工作高質量發展的重點難點確定十個方面上下聯動事項。特別是圍繞“推動經濟運行率先整體好轉”這一重點任務，省人大常委會安排18個經濟和財政國資監督項目，聽取審議省“十四五”規劃綱要實施中期情況、促進經濟運行率先整體好轉政策措施落實情況等報告；運用實地考察、重點督辦代表建議等多種方式，力促省政府及相關部門聚焦經濟運行中的堵點難點問題，采取扎實有效措施做好穩增長、穩就業、穩物價工作，促進經濟持續回升向好。
1月15日，常州市兩會官宣該市“高質量邁入GDP萬億之城”。抵達重要里程碑，有人大獨特貢獻。制定出臺新能源產業促進條例，作出加快新能源之都建設的決定，市委書記督辦、市長領辦相關重點議案，全市五級人大代表就“我為新能源之都建設獻一策”提出125條意見建議……在常州新能源之都澎湃起勢進程中，該市人大綜合運用“立法+決定+議案+監督”提供了精準助推。
和常州一樣，全省各地注意組合用好人大各項職能助力“拼經濟”。蘇州市人大常委會主任李亞平介紹，去年常委會審議和交辦“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，營造最優產業創新生態”的代表議案，緊扣蘇州產業高質量發展，開展議案實施專題視察，聽取實施情況報告，提出并交辦審議意見，助推蘇州實現高水平科技自立自強、全面推動產業創新集群發展。泰州市人大常委會將助推經濟運行率先整體好轉作為重中之重，安排30個經濟和財政國資重點議題，推進高新技術產業、“1+4”主導產業智能化改造數字化轉型、重大產業項目建設等專題監督。宿遷市人大常委會創制推動五級人大代表協同履職，去年代表們圍繞全市重點產業鏈培育、營商環境建設等方面，協同開展調研、視察、獻策等活動40余次。
緊抓項目，去年連云港市人大常委會創新設立14個駐外代表招商服務站，招引過10億元以上項目7個，億元以上項目59個。淮安市人大常委會圍繞助推經濟發展，作出關于助企紓困政策落實、加快實施工業強市戰略全力推進縣域經濟振興的決定，在跟蹤監督中持續推動兩個決定有效落實。揚州市人大常委會跟進調研計劃執行、預算執行、財稅收入等情況開展季度經濟形勢分析，緊盯重大項目建設情況，并加快市產業科創促進條例立法步伐，首次實現法規當年調研、審議和通過。“用立法‘加速度’提高人大‘貢獻度’。”揚州市人大常委會主任孔令俊說。
聚焦總書記關切，全省各級人大協同發力太湖水污染防治。去年全國人代會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時專門詢問了太湖的水質如何。省人大常委會迅速行動，將太湖水污染防治條例執法檢查增列為年度監督項目，執法檢查組赴流域4個設區市，緊扣法定職責落實、政策措施配套、相關規劃落地、標準體系制定等開展檢查，實地察看治理項目23個，隨機抽查和“四不兩直”暗訪點位20個。流域各地人大積極聯動助力治理攻堅。比如作為上游，去年金壇在環太湖縣級城市人大中率先作出太湖流域水生態保護決定。常州通過上下聯動開展濕地保護“一法一條例”、省太湖水污染防治條例執法檢查，專項督查支流支浜綜合整治，堅決扛起治理的上游責任。
去年，太湖實現連續16年安全度夏，首次被生態環境部評價為優良湖泊，水質創十年來最好水平、已達到國家總體方案省治太規劃2025年目標。
從“事”到“人”，人大剛性監督得到有效加強
去年，蘇州市人大常委會首次聽取審議金融企業國有資產專項報告，首次作出加強經濟工作、國有資產管理、市級預算審查監督等決定，形成計劃審查監督制度體系，力圖實現預算清單式監督、全口徑審查、全過程監管。這是貫徹中央關于計劃預算國資債務監督等方面新要求，全省各級人大突出加強監督針對性的一個側面。許多監督項目首次或率先開展，觸及了以往沒有涉及的監督領域。去年，鎮江市人大常委會首次聽取全市政府性債務管理化解以及市直平臺公司經營性債務管控情況的報告；常州率先探索覆蓋全領域的國有資產管理情況監督評價指標體系，率先制定加強政府債券審計工作監督規定，還創新運用預算聯網監督系統按月跟蹤專項資金執行情況并函告政府。
監督也是“拼經濟”的有力支撐。南京市人大常委會負責人介紹，去年他們作出“加強經濟工作監督的決定”，制定國有資產監督工作五年規劃，緊盯經濟運行的重點領域、關鍵環節開展季度分析，強化對“十四五”規劃和年度計劃執行情況的跟蹤監督，著力為推動全市經濟運行率先整體好轉作出人大貢獻。徐州市人大常委會圍繞省人大18個監督項目開展監督，對列入省重大項目清單的25個徐州項目持續跟蹤問效，助力“推動經濟運行率先整體好轉”12大類136條政策在該市見行見效。
把憲法法律賦予的監督權用起來，從對“事”的監督拓展到對“人”的監督，是黨的十八大以來地方人大監督的一項重要創新。去年9月，省人大常委會首次聽取和審議部分任命人員履職情況報告，“一府兩院”4位常委會任命人員首批接受監督，評議結果連同具體審議意見會后向本人和所在單位反饋，由后者限期逐條提出整改措施。
全省各級人大常委會根據省人大常委會指導，加強了對選舉和任命人員的監督，推動國家公職人員勤勉盡職、依法用權、為民服務。去年，徐州首次對多個政府部門主要負責人開展履職評議，分層次對24名法官、檢察官進行評議，蘇州、揚州、鹽城等也分別開展評議監督，一些地方還結合自身特點優化了評議方法。“我們按照省人大常委會指導意見，實行測評結果、審議意見面交面辦，強化審議指出問題反饋，督出壓力、督出實效。”南通市海門區人大常委會主任成偉說，他們將工作評議、個人履職評議、代表建議滿意度測評等與部門績效考核相掛鉤，還把年底測評與年初約見、年中推進等過程監督相結合，更好凝聚了共識、形成了合力。
儀征增加了述職評議頻次，由原來述職對象每屆向常委會報告一次履職情況調整為每年一次，且20%要到會作口頭報告。常熟把對部門主要領導的履職評議納入評議體系，還組織在常五級人大代表就受評議對象履職情況進行滿意度測評，安排常委會會議聽取履職述職報告并進行評議，安排主任會議聽取整改落實情況匯報。“去年完成對5個政府工作部門及其主要領導，以及12名法官檢察官的評議，實現對‘人’和‘事’的一體監督。”常熟市人大常委會主任王建國說。
同下“一盤棋”，加強和改進人大工作
“省人大常委會年初謀劃部署的10個方面上下聯動事項，讓我們心有方向，行有所指，真正感受到了人大工作的整體合力。”在部分縣（市、區）人大常委會主任座談會上，東臺市人大常委會主任周愛東說。
部署“十項聯動”后，去年每季度省人大常委會都要召開一次省市人大負責同志座談會，省人大常委會黨組還建立基層人大工作聯系點制度，常委會會議期間常態化召開市縣人大常委會負責同志座談會，制度化推動加強上下聯動。
上下聯動中，督查落實省委《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》是重中之重。省人大常委會梳理歸納出20個制約人大工作高質量發展的突出矛盾和問題，提出51項具體改進建議，省人大常委會主任會議成員分別帶隊在全省開展專項督查，一項項具體要求在上下聯動中落地。
去年，各地著重圍繞落實有關條例要求，推動鄉鎮人大副主席、人大街道工委副主任兼職化配備。淮安7個縣區全部增設履職服務中心，95個鎮街人大全部配齊專兼職工作人員，28個鎮街配備專職人大副主席、工委副主任，在17個鎮試點配備兼職副主席。在泰州，興化市、海陵區、靖江市以及高新（高港）區正同步開展鄉鎮、街道、開發區人大工作三項試點。“我們指導興化每個鄉鎮都配備專職人大主席、專職人大秘書，靖江在蘇中蘇北地區率先設立人大開發區委員會，醫藥高新區五大園區全部成立議政代表會并配齊議政會代表。”泰州市人大常委會主任張余松說。
張余松提到的開發區人大工作，去年江蘇率先在全國全面推進。作為全國興辦開發區時間最早、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一，我省各地在開發區人大工作方面本就有眾多有益探索。總結創新實踐經驗，省人大常委會在無錫召開全省開發區人大工作推進會，推廣無錫經驗，并制定出臺指導意見。根據這一符合江蘇實際、可復制可推廣的開發區人大工作路徑，全省開發區人大工作“補盲”進展迅速。不久前，常州、鹽城市人代會作出決定，設立市人大開發區委員會，常州和無錫、揚州已實現開發區人大工作全覆蓋。
去年9月，系統性的人民代表大會制度理論和實踐課程進入省委黨校和省社會主義學院干部培訓課堂，省人大常委會領導為學員們上了第一課。各地紛紛跟進，南通市海門區率先落實人大常委會領導進黨校主體班次講課，區委將全過程人民民主重大理念等納入區委常委會中心組理論學習等要求。泰州通過建章立制，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想納入市委黨校主體班次教學計劃。
受去年省人大常委會會議開會方式的顯著變化帶動，各級人大越來越注重把例行會議開出質量。儀征市人大常委會就推行了“調研發現問題、會議審議發言、整改對策建議”三項清單，完善了審議意見“當面交辦、限期報告、整改銷號”三項機制。該市人大常委會主任仲玲解釋說，會前將調研發現問題提前送交報告機關研究，推動即知即改；會后審議意見印發10個工作日內，常委會分管領導牽頭召開交辦會，印發審議發言和對策建議清單；承辦單位1個月內報送辦理方案，進行表格式分解，6個月內報告辦理結果并進行滿意度測評。“從成效來看，人大監督剛性得到有效增強，換屆以來對審議（評議）意見辦理結果的評價，非常滿意占50%、滿意占33%、基本滿意占17%。”
新華日報·交匯點記者 陳月飛
