2月20日，長三角一體化示范區正式發布《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃實施體檢評估報告（2023年度）》，這是首次對國務院批復的示范區總規實施進行的一次全面體檢，標志著示范區總規實現編制、審批、實施、體檢的全流程閉環管理。跨域、突破、共進……示范區總規的示范意義不言而喻。細品“體檢報告”，其背后深意還在于，如何以規劃實施的有效性和科學性進一步推動示范區建設向好發展？
多規合一：一張藍圖管全域
春節剛過，水鄉客廳·方廳水院施工現場，300多名工人全面復工——這個橫跨滬蘇浙兩省一市，國內首個跨三域標志性建設項目，正在長三角的“原點處”如火如荼施工建設。
“省際之間有‘斷頭路’，通常不是兩地之間不想接上道路，而是因為相互之間用的技術標準不同。一條河穿過兩個省，河道岸邊的綠化、環保、質量也不同，就容易產生‘斷頭路’。通過區域協同以后，我們認為采取多規合一，不是說讓多規之間產生矛盾，而是形成更好的、更加科學的決策。”水鄉客廳總規劃師、中國科學院院士、東南大學建筑學院教授段進說。
多規合一體現在產業協同、環境保護等多個方面。以古鎮為例，由于長三角地區存在許多古鎮，如何利用各地不同優勢，進行差異化競爭？示范區給出的答案是：通過一張藍圖規劃，構建“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的城鎮空間發展結構，充分利用優越的水鄉風光和人文積淀，將創新產業有機植入古鎮水網之間，最終形成共生共榮的新型產居網絡。
“這是我國第一次跨省域規劃和跨省域共同實施的空間，從制度創新制定到整體實施，再到各地配合，整體進展非常順利，是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創新試驗田。”一路走來，水鄉客廳的建設取得明顯進展，讓段進非常興奮。
對水鄉客廳的布局建設，是示范區建設取得的重大成效之一。“在示范區總規指導下，先行啟動區國土空間總體規劃和交通、生態、水利、產業、文旅等八個重點專項規劃、水鄉客廳等重點區域詳細規劃先后編制完成并批準實施，‘跨域一體、區域協同’的‘1+1+N+X’國土空間規劃體系基本構建成型。”自然資源部國土空間規劃局二級巡視員王偉介紹，“1+1+N+X”即1項《示范區總規》、1項《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區國土空間總體規劃（2021—2035年）》、N項專項規劃、X項詳細規劃。
五大成效：激發區域新動能
對跨省域的國土進行規劃，雖落實不易，但示范意義重大。在長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會副主任張忠偉看來，跨區域的國土空間規劃一張圖能否成功編制出來，這張圖形成了以后能否落實、能不能產生效益等，這些都是非常重要的問題。
去年2月，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確要求建立規劃實施動態監測、定期評估和及時維護制度，執行“一年一體檢”、“五年一評估”、重點領域專項評估組成的監測評估機制，按期編制示范區國土空間總體規劃體檢評估報告。
作為全國首個跨省域國土空間總體規劃實施的體檢，本次體檢建立“執委會統籌協調、兩省一市全程參與、第三方獨立體檢”的工作模式，緊緊圍繞生態綠色、一體化和高質量發展等關鍵，聚焦示范區總規明確的目標任務，以2020年為規劃基期年，對示范區總規2021年、2022年的實施情況進行全面評估。體檢評估報告認為，示范區揭牌成立以來，兩省一市嚴格落實示范區總規要求，國土空間保護開發格局持續優化，區域一體化空間治理水平顯著提升，統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制基本構建成型，有力支撐了示范區經濟社會高質量發展。
除了上文提到的“1+1+N+X”國土空間規劃體系基本構建成型之外，這份“體檢報告”還反映出五大成效——
一是跨區域空間協同治理機制取得新突破，如建設了統一的規劃管理系統平臺，實現跨省域空間治理的數字化協同；二是嚴守生態和安全底線，自然資源本底保護呈現新態勢，如截止到2022年底，實現建設用地總規模凈減量12.55平方公里；三是有效保障了重大項目落地，國土空間格局展現新風貌，示范區成立4年來共推進145個重點項目，跨域一體的生態格局進一步錨固；四是加快促進生態優勢轉化，綠色創新發展邁上新臺階，全社會科學研究與試驗發展（R&D）經費占地區生產總值（GDP）比重提升至3.81%，單位建設用地地區生產總值提升了19.6%；五是全面推動空間功能優化配置，一體化空間協同穩步提升，截至2022年底，示范區已發布3批共建共享公共服務清單，涉及45項便民惠民政策。
“從評估報告結果看，兩省一市嚴格落實示范區總規要求，國土空間保護開發格局持續優化，區域一體化空間治理水平顯著提升，統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制基本構建成型，有力支撐了示范區經濟社會高質量發展。”張忠偉說。
持續推進：多方共繪新畫卷
跨區域一體化規劃管理體系還需持續完善、底線管控與剛性約束還需深化落實、多中心網絡化空間格局及空間功能品質還需優化提升、生態綠色高質量發展仍需持續發力和一體化空間協調需持續推進……繼續翻閱這份“體檢報告”，示范區建設中仍有不少問題需要持續關注。
“國土空間規劃本質上就是人在空間利用過程中所產生的關系。區域間因為本身所蘊含的不同實力而導致的發展水平不一，但區域規劃的落腳點都是一樣的，就是謀求共同發展。本著共同目標去協商協同，才有可能把空間治理做得更好。”北京大學城市與環境學院教授、城市與區域規劃系主任林堅說。
透過報告看未來，示范區如何持續向好發展？
“針對不同的發展階段，我們需要在實踐當中探索和總結理論、技術方法以及實施途徑。”段進認為，區域規劃不是一個簡單的方案或者設計，而是一個全過程、全周期的管理。“空間功能優化應該是區域規劃下階段的一個重點。”
浙江省自然資源廳副廳長顧浩表示，要通過“空間類專項規劃的編制+項目布局的優化+空間矛盾的協調”，解決好專項規劃，特別是各主要空間控制線與總體規劃之間的空間矛盾，還要進一步探索“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃傳導體系的構建，進一步完善規劃體系；重點圍繞各類項目是否與主要控制線有空間的矛盾、各類項目是否符合空間準入規則、各類基礎設施線網是否空間沖突，搭建好項目實施的協同機制。
“目前，示范區‘1+1+N+X’國土空間規劃體系已初步構建，兩個‘1’（即示范區總規和先行啟動區總規）已經批復，示范區‘一張藍圖’已經具備，后續我們的工作重點是在‘N’和‘X’上。”上海市規劃和自然資源局總工程師孫珊直言，在“N”方面，重點是緊扣“發展”和“安全”兩個關鍵，聚焦安全、保障、公共服務等重點領域的空間資源統籌落地，開展面向實施的國土空間專項規劃編制，并納入“一張圖”管理；在“X”方面，需要進一步推進深度的穿透，通過對生態、形態、業態進行策劃規劃，提高空間品質。
新華日報·交匯點記者 姚政宇 王建朋
