持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，無錫行動方案已進行到第7版，任務完成了近150項。項目審批速度在持續(xù)提速、辦事便利度不斷提升，但僅僅完成這些指標還不是優(yōu)化營商環(huán)境的最終歸宿，還能再突破些什么？考評營商環(huán)境最有發(fā)言權(quán)的是經(jīng)營主體，特別是其中的企業(yè)，他們還有什么痛點和訴求？
堅持“放管服”改革理念，通過簡政放權(quán)“放水養(yǎng)魚”，讓經(jīng)營主體經(jīng)營自由，釋放出活力。當微觀層面的舉措已有序推進，代表委員們把目光投向了更深層、更宏觀的環(huán)境。
需求側(cè)與供給端精準適配，“高效辦成一件事”
“高效辦成一件事”已連續(xù)兩年寫入政府工作報告。去年，“高效辦成一件事”實施方案印發(fā)，以更高效、更精準、更智能的方式優(yōu)化政務服務，體現(xiàn)了服務提檔升級、便民惠企的“溫度”，審批制度改革和數(shù)字化改革融合的“力度”。目前無錫累計落地16個國定、22個省定、42個市設、25個區(qū)級“一件事”，年辦件量達88萬件。隨著錫企服務平臺3.0版上線，企業(yè)開辦、變更、注銷等“一件事”跑出新速度。
“高效的審批速度、舒心的辦事過程，讓企業(yè)的獲得感越來越強，說明企業(yè)需求側(cè)與政務服務供給端實現(xiàn)了精準適配。”匡宏代表認為，“高效辦成一件事”的實質(zhì)在于“辦成”，這是關鍵、是目標，辦事方式的革新反映出政務服務理念、視角的深刻轉(zhuǎn)變，最終是為了滿足經(jīng)營主體多元化、個性化的服務需求。
政務服務改革的持續(xù)提檔升級，需要技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的深度融合。“立足企業(yè)和群眾視角，我們將確保改革有的放矢、亮點突出、精準高效。”列席人代會的無錫市數(shù)據(jù)局局長胡逸表示，將探索運用AI智能化服務優(yōu)化“一件事”服務體驗。全年市區(qū)兩級新增打造不少于10個特色“一件事”，探索產(chǎn)業(yè)鏈服務“一類事”，從“辦好一件事”向“解決一類事”延伸拓展，讓“無難事、悉心辦”有口皆碑。
深化擴大柔性執(zhí)法覆蓋面，真誠為企業(yè)“減負”
辦事越來越高效，進一步壓縮時間的邊際效用就會越來越小，優(yōu)化營商環(huán)境需要尋找其他維度。
多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、監(jiān)管碎片化等問題，曾是困擾一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的痛點。無錫去年出臺的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0版中，對綜合監(jiān)管提出明確要求，探索跨部門聯(lián)合檢查，提高協(xié)同監(jiān)管效能，促進監(jiān)管方式向更高效更優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
在規(guī)定時間內(nèi)政府機關人員不上門，企業(yè)可拒絕過于頻繁的調(diào)研……減少對經(jīng)營主體的不必要“打擾”慢慢成為一種共識。黃紅娟委員認為，政府持續(xù)的創(chuàng)新改革不僅能讓企業(yè)有高效便捷的辦事體驗，更能感受到政府為企業(yè)“減負”的誠意。在處理好與企業(yè)的關系中，政府除了在合規(guī)經(jīng)營方面給企業(yè)指導，是否重視柔性執(zhí)法、為企業(yè)打造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，是更高維度的營商環(huán)境。
對輕微違法經(jīng)營主體依法免于處罰，既減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，也使其商譽得以保全，保障更多發(fā)展機會。去年全年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理輕罰免罰案件2560件，占比38.26%，為近年來最高。“一定要充分幫助經(jīng)營主體卸掉重負、輕裝前行。深化擴大柔性執(zhí)法和首違不罰、輕微免罰的覆蓋面，讓企業(yè)感受到實實在在的變化和成效。”胡勇委員認為，外部環(huán)境的不確定性使經(jīng)營主體需要找回發(fā)展節(jié)奏，經(jīng)營主體需要減負松綁、最大程度保持活躍。
減少獲得感和政策間“溫差”，拆除更多“隱形門”
營商環(huán)境優(yōu)無止境，能否讓利好第一時間直達企業(yè)，制度型開放能不能做到位，是評判新一階段營商環(huán)境建設的一個重要標準。
聚焦企業(yè)“訴求直達難”，錫企服務平臺自2023年6月上線以來，已歸集各級各類惠企政策4805條，累計兌現(xiàn)惠企資金18.66億元，惠及經(jīng)營主體19.1萬余家（次），在產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等難點上取得了明顯的階段性成效。
而一些政策在實際執(zhí)行過程中，還存在延時效應。有些文件政府發(fā)布了、官方解讀了、新聞刊登了，但施行并不完全順利。對此，張晶晶代表認為，這說明在準入和經(jīng)營環(huán)節(jié)一些顯性壁壘不存在了，但涉及多部門聯(lián)審聯(lián)動仍有“隱形門”，政策落地有延遲，需要制定者從受眾角度去考慮實操性。
“營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不僅在于給出的‘惠’有多少，更在于‘達’的精準。”逄振代表認為，把“政府有的”變成“企業(yè)要的”，不是停留在紙面上，而是要減少企業(yè)感受和政策之間“溫差”。無錫聚集了不同產(chǎn)業(yè)類型、不同階段和成熟度的企業(yè)，對營商環(huán)境的需求也多樣，優(yōu)化營商環(huán)境就是要通過逐年升級，持續(xù)把“溫差”減小，才能更好地提振企業(yè)發(fā)展信心。
