4月1日起，備受關(guān)注的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》正式施行。該條例對(duì)于哪些公共區(qū)域可以安裝攝像頭，攝像頭拍下的視頻信息如何防止被濫用或泄露，個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益如何保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。這也是我國(guó)首部系統(tǒng)性規(guī)范公共安全視頻管理的行政法規(guī)。
在醫(yī)院、車站、商場(chǎng)等場(chǎng)所，公共攝像頭隨處可見，作為現(xiàn)代社會(huì)管理的重要工具，攝像頭在打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安防控、處置突發(fā)事件、優(yōu)化城市管理等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，“過(guò)度安裝”“數(shù)據(jù)濫用”“管理失序”等問(wèn)題也日益凸顯。“某地民宿內(nèi)查出針孔攝像頭”“某校圖書館廁所內(nèi)出現(xiàn)神秘?cái)z像頭”“某小區(qū)物業(yè)擅自曝光電梯監(jiān)控內(nèi)容”……一系列攝像頭泄露隱私事件的發(fā)生，頻頻刺痛公眾神經(jīng)。更有甚者，個(gè)別商業(yè)機(jī)構(gòu)將違規(guī)收集的圖像信息用于大數(shù)據(jù)分析，形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。種種亂象，無(wú)不凸顯出攝像頭濫用對(duì)公共安全形成的嚴(yán)重威脅。
條例的出臺(tái)，旨在規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)管理，確保其在法律框架內(nèi)運(yùn)行。細(xì)看條例，首先，它明確了“誰(shuí)能建”——如除負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、安全防范義務(wù)的部門、單位或者個(gè)人為維護(hù)公共安全所必須建設(shè)外，其他任何單位或者個(gè)人不得在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施；其次，它規(guī)定了“怎么建”——必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度采集，不得在更衣室、衛(wèi)生間等隱私敏感區(qū)域安裝，同時(shí)必須設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)；此外，它還強(qiáng)化了“誰(shuí)來(lái)管”——建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，明確責(zé)任主體，防止多頭管理導(dǎo)致的監(jiān)管空白。值得一提的是，《條例》嚴(yán)格限制監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的使用范圍，要求對(duì)涉及個(gè)人隱私的畫面進(jìn)行脫敏處理，避免因公開傳播而引發(fā)“人肉搜索”等二次傷害。
數(shù)字時(shí)代，個(gè)人隱私保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。通過(guò)法治方式規(guī)范公共攝像頭管理，既充分發(fā)揮其在維護(hù)公共安全方面的積極作用，又有效防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，避免攝像頭成為“隱私黑洞”，展現(xiàn)了我國(guó)在數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)然，條例的實(shí)施只是第一步，關(guān)鍵在于更好落實(shí)。下一步，相關(guān)部門需要在條例明確的法制框架內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)加密存儲(chǔ)、權(quán)限分級(jí)、 AI脫敏等手段，減少數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，公眾也應(yīng)提高隱私保護(hù)意識(shí)，對(duì)違規(guī)監(jiān)控行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。只有在法律、技術(shù)和社會(huì)監(jiān)督的共同作用下，公共攝像頭才能真正成為讓群眾更安心、更放心的“安全衛(wèi)士”。
（魏曉敏）
