新華社客戶(hù)端南京12月8日電 “綠水青山就是金山銀山”是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制作出安排部署。現(xiàn)階段，如何正確理解和把握其中的科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)各地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。
溧陽(yáng)地處蘇皖浙三省交界，自20世紀(jì)90年代起，在區(qū)域競(jìng)合中以生態(tài)為基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢(shì)，與創(chuàng)新發(fā)展要素結(jié)合，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等與其聚合裂變，帶動(dòng)城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式與其融合嬗變，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共融”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)以生態(tài)推動(dòng)城市能級(jí)提升、區(qū)域分工協(xié)作的創(chuàng)造性實(shí)踐，對(duì)全省探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)換具有借鑒價(jià)值。
在“靠山吃山、靠水吃水”中尋找新生機(jī)
溧陽(yáng)坐擁南山、曹山、瓦屋山等山體資源及長(zhǎng)蕩湖、天目湖等重要水體，生態(tài)稟賦優(yōu)越。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的浪潮席卷全國(guó)。野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的重污染產(chǎn)業(yè)給溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增了光，卻給生態(tài)抹了黑。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布施行，環(huán)境保護(hù)成為基本國(guó)策。同時(shí)以生態(tài)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u顯疲態(tài)，溧陽(yáng)深刻意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“撿到籃子里就是菜”，于是主動(dòng)擯棄粗放型發(fā)展方式，率先提出要走環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展道路，成為國(guó)內(nèi)探路“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)換的先行者。
（圖為溧陽(yáng)天目湖）
——鐵腕治污，多維治理。溧陽(yáng)以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最嚴(yán)懲戒，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，十年間先后關(guān)停采石礦、磚瓦窯、石灰窯、碼頭190余個(gè)，自我加壓關(guān)閉70%的化工企業(yè)，全市鋼鐵、水泥占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重下降超40%。
同時(shí)，堅(jiān)持山水林田湖一體化保護(hù)，積極修復(fù)廢棄礦山50余個(gè)，投資7億余元治理水庫(kù)、重點(diǎn)塘壩，投資13.7億元推進(jìn)區(qū)域治污一體化工程，投資22.5億元開(kāi)展全域農(nóng)村生活污水治理，有力推動(dòng)生態(tài)蝶變。全市國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例持續(xù)五年保持100%。
——始于治理，終于轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水吃水”中尋找發(fā)展生機(jī)，1992年，溧陽(yáng)敏銳察覺(jué)沙河、大溪水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)潛力，將其上升為全市“四大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略之首，迅速成立綠色旅游風(fēng)景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，將兩大水庫(kù)更名為“天目湖”，并組建負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)的天目湖旅游公司，配套建設(shè)山水園、南山竹海等系列景點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，成為溧陽(yáng)開(kāi)啟“因?yàn)橐缓瑦?ài)上一座城”的全域旅游發(fā)展起點(diǎn)。
端起“生態(tài)飯碗”，同期，溧陽(yáng)實(shí)施“丘陵山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，立足地域特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組建桑園、林場(chǎng)、茶場(chǎng)、藥材場(chǎng)等，引領(lǐng)丘陵山區(qū)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)進(jìn)軍。其中，從無(wú)到有、引進(jìn)并改進(jìn)的“天目湖白茶”，榮獲國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板，更是實(shí)現(xiàn)一片“小茶葉”帶動(dòng)一個(gè)“大產(chǎn)業(yè)”。
以生態(tài)為最核心資源，溧陽(yáng)賦予了綠水青山全新的表現(xiàn)形式，至此拉開(kāi)“生態(tài)創(chuàng)新”賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的序幕。
堅(jiān)持生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合共贏
以天目湖的碧波為筆，溧陽(yáng)以生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合為發(fā)展脈絡(luò)，精心描繪“全景全時(shí)全齡”共享的全域旅游畫(huà)卷，同時(shí)不斷放大“生態(tài)+”的虹吸效應(yīng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)豐富“兩山”轉(zhuǎn)換內(nèi)涵。
——處處皆景、時(shí)時(shí)有景，深化農(nóng)文旅多業(yè)態(tài)融合。立足山水田園比較優(yōu)勢(shì)，溧陽(yáng)高效統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村打造、現(xiàn)代化宜居農(nóng)房改造等重點(diǎn)工作，一方面，穩(wěn)慎探索宅基地有償使用、有償退出實(shí)現(xiàn)路徑，喚醒“沉睡資源”；另一方面，建成“荷塘”禮詩(shī)圩、“悠然”楊家村等19座省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，大力發(fā)展特色餐飲、精品民宿、文化藝術(shù)、休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，“一村一品”激發(fā)多元消費(fèi)場(chǎng)景，構(gòu)成各村落的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有‘一業(yè)牽動(dòng)百業(yè)興’的特點(diǎn)，乘區(qū)域聯(lián)動(dòng)之風(fēng)，溧陽(yáng)全力構(gòu)建旅游供給品質(zhì)化、發(fā)展全域化、效應(yīng)最大化的大旅游格局，以資源共享、品牌共塑、市場(chǎng)共拓、信息共通，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”溧陽(yáng)市文體廣電和旅游局副局長(zhǎng)朱中華說(shuō)。
2017年，一條全長(zhǎng)365公里的“溧陽(yáng)1號(hào)公路”，將當(dāng)?shù)?8個(gè)行政村、312個(gè)自然村、220多個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)串珠成鏈，推動(dòng)“農(nóng)路變景點(diǎn)、農(nóng)區(qū)變景區(qū)”，帶動(dòng)沿線近10萬(wàn)居民捧上“金飯碗”。線上“有時(shí)溧陽(yáng)”APP搭建起全市最全、最具品質(zhì)的文旅產(chǎn)品庫(kù)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。“天目湖”“溧陽(yáng)1號(hào)公路”“清風(fēng)朗月·溧陽(yáng)茶舍”三大區(qū)域公用品牌，全面放大溧陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)勢(shì)能，全市冠以“天目湖”品牌的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品超140個(gè)，城市影響力不斷提升。
（圖為溧陽(yáng)1號(hào)公路）
——生態(tài)引領(lǐng)、綠色崛起，打造招商引智“強(qiáng)磁場(chǎng)”。中科院院士楊國(guó)楨來(lái)到溧陽(yáng)后曾發(fā)出感慨：“以綠色旅游、綠色生態(tài)為基礎(chǔ)來(lái)加速科技、人才、產(chǎn)業(yè)集聚，是一個(gè)充滿(mǎn)旺盛生命力的想法。”
在區(qū)域競(jìng)合中，溧陽(yáng)以?xún)?yōu)美生態(tài)風(fēng)光展現(xiàn)宜居宜業(yè)魅力、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快發(fā)展動(dòng)能根本性轉(zhuǎn)變。聚焦“開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠、敞墻透綠、直達(dá)享綠”，建成“口袋公園”44個(gè)，公園綠地10分鐘服務(wù)圈覆蓋率超90%，全面提升生活空間舒適度；以“府院、校地”合作形式，引進(jìn)省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)等民生優(yōu)質(zhì)資源，切實(shí)讓“好風(fēng)景”繪就美好生活底色。
通過(guò)生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引創(chuàng)新力量，長(zhǎng)三角物理研究中心、天目湖先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)研究院等13家重大科創(chuàng)平臺(tái)紛紛落戶(hù)溧陽(yáng)，帶動(dòng)20余家國(guó)家級(jí)院士、博士后工作站，超150家省級(jí)部門(mén)認(rèn)定的各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)近悅遠(yuǎn)來(lái)，年均引才聚才超3萬(wàn)名；以上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代等世界500強(qiáng)企業(yè)為代表的40多個(gè)先進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目相繼落地，成為國(guó)內(nèi)配套最完善的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地。
目前，溧陽(yáng)鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重降至21.9%，以生態(tài)為底色的先進(jìn)制造、高端休閑、現(xiàn)代健康和新型智慧“四大經(jīng)濟(jì)”在全市經(jīng)濟(jì)總量中占比突破50%。
——市場(chǎng)共擔(dān)、多元參與，探索生態(tài)價(jià)值直接轉(zhuǎn)換。2020年以來(lái)，溧陽(yáng)按照“破壞者賠償、使用者付費(fèi)、保護(hù)者收益”原則，在天目湖流域建立以“水生態(tài)容量”為約束性指標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品交易制度，打通從流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染退出到康養(yǎng)服務(wù)生態(tài)受益購(gòu)買(mǎi)的交易閉環(huán)，同步探索碳匯、林權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易，以及“生態(tài)銀行”等金融服務(wù)，有效緩解地方環(huán)保支出壓力，推動(dòng)“政府買(mǎi)單”變?yōu)椤笆袌?chǎng)共擔(dān)”，讓“綠水青山”有價(jià)值、可交易、能致富。
溧陽(yáng)地處蘇浙皖三省交界。探索省際交界地區(qū)生態(tài)治理方式向系統(tǒng)治理和制度化治理轉(zhuǎn)變，是溧陽(yáng)以生態(tài)推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“生態(tài)創(chuàng)新”的目標(biāo)追求。“我們采取‘下游買(mǎi)、上游治’這一創(chuàng)新模式，以水生態(tài)產(chǎn)品量化補(bǔ)償方式投入3000多萬(wàn)元，取得安徽省郎溪縣洙漕河流域范圍內(nèi)近3000畝土地20年使用權(quán)，對(duì)青蝦養(yǎng)殖區(qū)有序退養(yǎng)，并實(shí)施水稻—紫云英輪等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，有效節(jié)約下游生態(tài)治理投入4000多萬(wàn)元，形成上下游政府、周邊農(nóng)戶(hù)、兩地企業(yè)綠色共贏的格局。”溧陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)彭建新說(shuō)。
目前，溧陽(yáng)已與安徽廣德、郎溪簽署區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治框架協(xié)議。生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在江蘇宜興、浙江長(zhǎng)興和安吉、安徽廣德和郎溪以及上海“飛地”白茅嶺農(nóng)場(chǎng)等“一嶺五縣”復(fù)制推廣。
將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的溧陽(yáng)啟示
30年探路“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)換，溧陽(yáng)先后獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，調(diào)研認(rèn)為，其踐行“兩山”理念經(jīng)驗(yàn)，對(duì)江蘇全面推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有重要啟示意義。
一是把“綠色發(fā)展”作為根本底色。生態(tài)環(huán)境之“病”，實(shí)則是發(fā)展理念之“病”。20世紀(jì)90年代伊始，溧陽(yáng)思變求進(jìn)，堅(jiān)決不要帶污染的GDP，堅(jiān)決摒棄以破壞環(huán)境為代價(jià)、粗放式發(fā)展的路徑，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出綠色低碳，加快解決結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾問(wèn)題，向“兩山”理念尋策問(wèn)道。實(shí)踐證明把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在首要位置，方能實(shí)現(xiàn)“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”雙贏。
二是把“協(xié)調(diào)發(fā)展”作為內(nèi)生動(dòng)力。將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展勝勢(shì)，溧陽(yáng)始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把全域旅游作為聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各類(lèi)群體、各種空間的重要紐帶，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。一手抓旅游產(chǎn)品供給，一手抓城市公共服務(wù)，將旅游功能融入各具特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等城市一體化布局中，同步加快高污染企業(yè)騰退，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“風(fēng)景無(wú)處不在、體驗(yàn)無(wú)時(shí)不在、產(chǎn)業(yè)無(wú)所不在”的全域旅游格局，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
三是把“開(kāi)放發(fā)展”作為鮮明標(biāo)識(shí)。以橫向生態(tài)補(bǔ)償為牽引，溧陽(yáng)首倡建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)，在全國(guó)率先以縣為單位、以生態(tài)保護(hù)為紐帶，探索推進(jìn)省際邊界地區(qū)一體化發(fā)展。實(shí)踐證明生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以大格局大視野增強(qiáng)各項(xiàng)工作的整體性、協(xié)同性，要跳出市域“一畝三分地”，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共治，構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，才能推動(dòng)生態(tài)保護(hù)邁上新臺(tái)階。（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調(diào)研組，執(zhí)筆：余偉婷 王璐璐）
新華社客戶(hù)端江蘇頻道編輯：姜長(zhǎng)偉 周秋陽(yáng)（實(shí)習(xí)）
