蘇州工業(yè)園區(qū)推動開放創(chuàng)新綜合試驗走向縱深 ——
“試”出創(chuàng)新成果 “驗”出開放底色
“SuZhou is great！”最近這段時間，很多外國友人在體驗上海機場蘇州城市航站樓（SZO）出行服務之后紛紛豎起大拇指。SZO是國際航空運輸協(xié)會（IATA）授權(quán)蘇州城市航站樓的專屬三字代碼，意味著蘇州由此成為國際航線的“始發(fā)地”和“目的地”。無論在世界哪個角落，旅客都可以通過購票平臺迅速搜索到蘇州。在入境游火熱的當下，SZO代碼可以更好地服務和引流國際旅客。
SZO代碼的獲批和啟用，是蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗“試”出的又一項具體成果。
2015年10月，國務院批復同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗。這是國務院自1994年發(fā)文批復開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)之后，第二次專門發(fā)文支持園區(qū)發(fā)展。這也意味著園區(qū)再次承擔起為全國開發(fā)區(qū)探路的使命。
開展開放創(chuàng)新綜合試驗，園區(qū)既用好用足自上而下的政策優(yōu)勢，又積極探索自下而上的自主革新。招商，對于一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)而言是頭等大事，但招商不僅僅等同于把項目招進來。在園區(qū)，招商是雙向開放的，既包括高質(zhì)量引進來，又包括高水平走出去。
在獨墅湖畔中新大廈37樓的“新加坡蘇州商務中心”集聚了一批專業(yè)服務機構(gòu)，為海外項目落地和中資企業(yè)出海提供幫助。而新加坡的緯壹科技城大牌55號樓也有一個功能類似的“蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡國際商務合作中心”。與新加坡互設商務中心，架起中新“國際化走廊”，園區(qū)的這項探索讓企業(yè)“進”“出”更方便。
“當前，企業(yè)出海又面臨新形勢，涉及較多新的業(yè)務環(huán)節(jié)。服務圍繞需求變，園區(qū)在制度優(yōu)勢基礎上自我加壓。”園區(qū)行政審批局黨組書記、局長杜豐說。今年6月，蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局與投資促進委員會共同推出“企業(yè)出海一件事”，構(gòu)建從境內(nèi)到境外、從出海前到出海后的全鏈條、多領(lǐng)域、跨地域的企業(yè)出海全生命周期服務體系。“企業(yè)出海一件事”包括構(gòu)建一支隊伍、打造一個專區(qū)等“五個一”舉措，助力本土企業(yè)擁抱全球大市場。
相比較單個領(lǐng)域的單項改革，園區(qū)通過開展開放創(chuàng)新綜合試驗，打破部門壁壘整合多方資源，努力推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革，大力構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。這其中最具代表性的探索，莫過于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行集成化制度創(chuàng)新。
以生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”為例，針對其研發(fā)、生產(chǎn)、審批、流通、融資等多個環(huán)節(jié)，園區(qū)多部門聯(lián)手，先后推出“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高價值專利組合證券化”“研易達”“國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱資格比照認定”等10多項創(chuàng)新舉措，著力打造生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴張。
隨著開放創(chuàng)新綜合試驗進入深水區(qū)，推進有難度的改革，成為當前重點。在生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新體系中，一塊又一塊“硬骨頭”被連續(xù)攻克。
“有了生物醫(yī)藥公共服務平臺，我們的出口產(chǎn)品隨到隨檢，一個多小時就走完全部查驗手續(xù)。”不久前，蘇州泓迅生物科技股份有限公司出口的一批價值2.5萬元的DNA質(zhì)粒，在園區(qū)海關(guān)監(jiān)管下集中快速驗放通關(guān)。該公司關(guān)務負責人馬婷婷口中的公共服務平臺，可基于物聯(lián)網(wǎng)射頻識別技術(shù)，在不破壞原有存儲環(huán)境和包裝的情況下，完成生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口查驗，大大提高了查驗效率。
在園區(qū)人看來，開展開放創(chuàng)新綜合試驗，從來都不是行政管理部門的“一廂情愿”，而是政府與市場的“雙向奔赴”，只有與市場需求緊密結(jié)合的試驗才真正有生命力。
今年3月，位于獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)（東區(qū)）的集成電路高端材料基地項目在一天之內(nèi)“九證齊發(fā)”，實現(xiàn)“拿地即實質(zhì)性開工”。事實上，“九證”當中的臨時用電、臨時用水以及施工現(xiàn)場排水許可，并非開工審批的必要證件，卻是開工的必要條件。以往，施工單位需要在拿全其他“六證”之后，再多花時間到相關(guān)部門辦理剩余“三證”。在與企業(yè)的交流中，園區(qū)敏銳地發(fā)現(xiàn)這一堵點，主動服務落地解決方案。目前在園區(qū)，這一服務方案已全面推行。
“我們不僅要時時傾聽企業(yè)訴求，因地制宜地推動改革，還要有戰(zhàn)略定力，持之以恒地推進政策落地。”蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任孫揚澄說。獲批開展開放創(chuàng)新綜合試驗以來，園區(qū)在擴大高水平制度型開放、推動外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等方面持續(xù)探索，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，累計“試”出包括SZO代碼、中新“國際化走廊”、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新體系等在內(nèi)的300多項改革創(chuàng)新成果。
黨的二十屆三中全會聚焦建設高水平對外開放體制機制，提出要穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革。蘇州工業(yè)園區(qū)是開放的產(chǎn)物，始終堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。站在開發(fā)建設30周年的節(jié)點上，園區(qū)將持續(xù)深化開放創(chuàng)新綜合試驗以及蘇州自貿(mào)片區(qū)建設，強化開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
開放包容的發(fā)展理念，兼具創(chuàng)新性和延續(xù)性的利好政策，讓海內(nèi)外企業(yè)和人才對扎根園區(qū)信心更足。
新華日報·交匯點記者 孟旭
