剛剛過(guò)去的2023年，對(duì)江蘇意義非凡。習(xí)近平總書記全國(guó)兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，并于7月、12月兩次親臨江蘇考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好江蘇工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。圍繞貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神這件頭等大事，新一屆省人大常委會(huì)履職首年謀劃部署十個(gè)方面上下聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，全省各級(jí)人大在前所未有的全面聯(lián)動(dòng)中，形成了推動(dòng)貫徹落實(shí)的強(qiáng)大合力。
聚焦關(guān)切，立足人大職能聯(lián)動(dòng)發(fā)力
在中心工作中扛起使命，在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為，在省市上下聯(lián)動(dòng)十項(xiàng)工作中形成合力。去年，省人大常委會(huì)緊扣“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，聚焦人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)確定十個(gè)方面上下聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。特別是圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)”這一重點(diǎn)任務(wù)，省人大常委會(huì)安排18個(gè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政國(guó)資監(jiān)督項(xiàng)目，聽(tīng)取審議省“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施落實(shí)情況等報(bào)告；運(yùn)用實(shí)地考察、重點(diǎn)督辦代表建議等多種方式，力促省政府及相關(guān)部門聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取扎實(shí)有效措施做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
1月15日，常州市兩會(huì)官宣該市“高質(zhì)量邁入GDP萬(wàn)億之城”。抵達(dá)重要里程碑，有人大獨(dú)特貢獻(xiàn)。制定出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，作出加快新能源之都建設(shè)的決定，市委書記督辦、市長(zhǎng)領(lǐng)辦相關(guān)重點(diǎn)議案，全市五級(jí)人大代表就“我為新能源之都建設(shè)獻(xiàn)一策”提出125條意見(jiàn)建議……在常州新能源之都澎湃起勢(shì)進(jìn)程中，該市人大綜合運(yùn)用“立法+決定+議案+監(jiān)督”提供了精準(zhǔn)助推。
和常州一樣，全省各地注意組合用好人大各項(xiàng)職能助力“拼經(jīng)濟(jì)”。蘇州市人大常委會(huì)主任李亞平介紹，去年常委會(huì)審議和交辦“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”的代表議案，緊扣蘇州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展議案實(shí)施專題視察，聽(tīng)取實(shí)施情況報(bào)告，提出并交辦審議意見(jiàn)，助推蘇州實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。泰州市人大常委會(huì)將助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)作為重中之重，安排30個(gè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政國(guó)資重點(diǎn)議題，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等專題監(jiān)督。宿遷市人大常委會(huì)創(chuàng)制推動(dòng)五級(jí)人大代表協(xié)同履職，去年代表們圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面，協(xié)同開(kāi)展調(diào)研、視察、獻(xiàn)策等活動(dòng)40余次。
緊抓項(xiàng)目，去年連云港市人大常委會(huì)創(chuàng)新設(shè)立14個(gè)駐外代表招商服務(wù)站，招引過(guò)10億元以上項(xiàng)目7個(gè)，億元以上項(xiàng)目59個(gè)。淮安市人大常委會(huì)圍繞助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出關(guān)于助企紓困政策落實(shí)、加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興的決定，在跟蹤監(jiān)督中持續(xù)推動(dòng)兩個(gè)決定有效落實(shí)。揚(yáng)州市人大常委會(huì)跟進(jìn)調(diào)研計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)稅收入等情況開(kāi)展季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)情況，并加快市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例立法步伐，首次實(shí)現(xiàn)法規(guī)當(dāng)年調(diào)研、審議和通過(guò)。“用立法‘加速度’提高人大‘貢獻(xiàn)度’。”揚(yáng)州市人大常委會(huì)主任孔令俊說(shuō)。
聚焦總書記關(guān)切，全省各級(jí)人大協(xié)同發(fā)力太湖水污染防治。去年全國(guó)人代會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)專門詢問(wèn)了太湖的水質(zhì)如何。省人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，將太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查增列為年度監(jiān)督項(xiàng)目，執(zhí)法檢查組赴流域4個(gè)設(shè)區(qū)市，緊扣法定職責(zé)落實(shí)、政策措施配套、相關(guān)規(guī)劃落地、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等開(kāi)展檢查，實(shí)地察看治理項(xiàng)目23個(gè)，隨機(jī)抽查和“四不兩直”暗訪點(diǎn)位20個(gè)。流域各地人大積極聯(lián)動(dòng)助力治理攻堅(jiān)。比如作為上游，去年金壇在環(huán)太湖縣級(jí)城市人大中率先作出太湖流域水生態(tài)保護(hù)決定。常州通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”、省太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查，專項(xiàng)督查支流支浜綜合整治，堅(jiān)決扛起治理的上游責(zé)任。
去年，太湖實(shí)現(xiàn)連續(xù)16年安全度夏，首次被生態(tài)環(huán)境部評(píng)價(jià)為優(yōu)良湖泊，水質(zhì)創(chuàng)十年來(lái)最好水平、已達(dá)到國(guó)家總體方案省治太規(guī)劃2025年目標(biāo)。
從“事”到“人”，人大剛性監(jiān)督得到有效加強(qiáng)
去年，蘇州市人大常委會(huì)首次聽(tīng)取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，首次作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作、國(guó)有資產(chǎn)管理、市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督等決定，形成計(jì)劃審查監(jiān)督制度體系，力圖實(shí)現(xiàn)預(yù)算清單式監(jiān)督、全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管。這是貫徹中央關(guān)于計(jì)劃預(yù)算國(guó)資債務(wù)監(jiān)督等方面新要求，全省各級(jí)人大突出加強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性的一個(gè)側(cè)面。許多監(jiān)督項(xiàng)目首次或率先開(kāi)展，觸及了以往沒(méi)有涉及的監(jiān)督領(lǐng)域。去年，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)首次聽(tīng)取全市政府性債務(wù)管理化解以及市直平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管控情況的報(bào)告；常州率先探索覆蓋全領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，率先制定加強(qiáng)政府債券審計(jì)工作監(jiān)督規(guī)定，還創(chuàng)新運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)按月跟蹤專項(xiàng)資金執(zhí)行情況并函告政府。
監(jiān)督也是“拼經(jīng)濟(jì)”的有力支撐。南京市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，去年他們作出“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定”，制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，緊盯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展季度分析，強(qiáng)化對(duì)“十四五”規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，著力為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)作出人大貢獻(xiàn)。徐州市人大常委會(huì)圍繞省人大18個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)列入省重大項(xiàng)目清單的25個(gè)徐州項(xiàng)目持續(xù)跟蹤問(wèn)效，助力“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)”12大類136條政策在該市見(jiàn)行見(jiàn)效。
把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，從對(duì)“事”的監(jiān)督拓展到對(duì)“人”的監(jiān)督，是黨的十八大以來(lái)地方人大監(jiān)督的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。去年9月，省人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議部分任命人員履職情況報(bào)告，“一府兩院”4位常委會(huì)任命人員首批接受監(jiān)督，評(píng)議結(jié)果連同具體審議意見(jiàn)會(huì)后向本人和所在單位反饋，由后者限期逐條提出整改措施。
全省各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)指導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)選舉和任命人員的監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家公職人員勤勉盡職、依法用權(quán)、為民服務(wù)。去年，徐州首次對(duì)多個(gè)政府部門主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展履職評(píng)議，分層次對(duì)24名法官、檢察官進(jìn)行評(píng)議，蘇州、揚(yáng)州、鹽城等也分別開(kāi)展評(píng)議監(jiān)督，一些地方還結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)化了評(píng)議方法。“我們按照省人大常委會(huì)指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)行測(cè)評(píng)結(jié)果、審議意見(jiàn)面交面辦，強(qiáng)化審議指出問(wèn)題反饋，督出壓力、督出實(shí)效。”南通市海門區(qū)人大常委會(huì)主任成偉說(shuō)，他們將工作評(píng)議、個(gè)人履職評(píng)議、代表建議滿意度測(cè)評(píng)等與部門績(jī)效考核相掛鉤，還把年底測(cè)評(píng)與年初約見(jiàn)、年中推進(jìn)等過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合，更好凝聚了共識(shí)、形成了合力。
儀征增加了述職評(píng)議頻次，由原來(lái)述職對(duì)象每屆向常委會(huì)報(bào)告一次履職情況調(diào)整為每年一次，且20%要到會(huì)作口頭報(bào)告。常熟把對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的履職評(píng)議納入評(píng)議體系，還組織在常五級(jí)人大代表就受評(píng)議對(duì)象履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，安排常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取履職述職報(bào)告并進(jìn)行評(píng)議，安排主任會(huì)議聽(tīng)取整改落實(shí)情況匯報(bào)。“去年完成對(duì)5個(gè)政府工作部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)，以及12名法官檢察官的評(píng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)‘人’和‘事’的一體監(jiān)督。”常熟市人大常委會(huì)主任王建國(guó)說(shuō)。
同下“一盤棋”，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作
“省人大常委會(huì)年初謀劃部署的10個(gè)方面上下聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，讓我們心有方向，行有所指，真正感受到了人大工作的整體合力。”在部分縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)上，東臺(tái)市人大常委會(huì)主任周愛(ài)東說(shuō)。
部署“十項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”后，去年每季度省人大常委會(huì)都要召開(kāi)一次省市人大負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，省人大常委會(huì)黨組還建立基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，常委會(huì)會(huì)議期間常態(tài)化召開(kāi)市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，制度化推動(dòng)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。
上下聯(lián)動(dòng)中，督查落實(shí)省委《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》是重中之重。省人大常委會(huì)梳理歸納出20個(gè)制約人大工作高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，提出51項(xiàng)具體改進(jìn)建議，省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)在全省開(kāi)展專項(xiàng)督查，一項(xiàng)項(xiàng)具體要求在上下聯(lián)動(dòng)中落地。
去年，各地著重圍繞落實(shí)有關(guān)條例要求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任兼職化配備。淮安7個(gè)縣區(qū)全部增設(shè)履職服務(wù)中心，95個(gè)鎮(zhèn)街人大全部配齊專兼職工作人員，28個(gè)鎮(zhèn)街配備專職人大副主席、工委副主任，在17個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)配備兼職副主席。在泰州，興化市、海陵區(qū)、靖江市以及高新（高港）區(qū)正同步開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作三項(xiàng)試點(diǎn)。“我們指導(dǎo)興化每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備專職人大主席、專職人大秘書，靖江在蘇中蘇北地區(qū)率先設(shè)立人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)，醫(yī)藥高新區(qū)五大園區(qū)全部成立議政代表會(huì)并配齊議政會(huì)代表。”泰州市人大常委會(huì)主任張余松說(shuō)。
張余松提到的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作，去年江蘇率先在全國(guó)全面推進(jìn)。作為全國(guó)興辦開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一，我省各地在開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作方面本就有眾多有益探索。總結(jié)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，省人大常委會(huì)在無(wú)錫召開(kāi)全省開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)會(huì)，推廣無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)，并制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)這一符合江蘇實(shí)際、可復(fù)制可推廣的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作路徑，全省開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作“補(bǔ)盲”進(jìn)展迅速。不久前，常州、鹽城市人代會(huì)作出決定，設(shè)立市人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)，常州和無(wú)錫、揚(yáng)州已實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作全覆蓋。
去年9月，系統(tǒng)性的人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐課程進(jìn)入省委黨校和省社會(huì)主義學(xué)院干部培訓(xùn)課堂，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員們上了第一課。各地紛紛跟進(jìn)，南通市海門區(qū)率先落實(shí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)黨校主體班次講課，區(qū)委將全過(guò)程人民民主重大理念等納入?yún)^(qū)委常委會(huì)中心組理論學(xué)習(xí)等要求。泰州通過(guò)建章立制，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想納入市委黨校主體班次教學(xué)計(jì)劃。
受去年省人大常委會(huì)會(huì)議開(kāi)會(huì)方式的顯著變化帶動(dòng)，各級(jí)人大越來(lái)越注重把例行會(huì)議開(kāi)出質(zhì)量。儀征市人大常委會(huì)就推行了“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、會(huì)議審議發(fā)言、整改對(duì)策建議”三項(xiàng)清單，完善了審議意見(jiàn)“當(dāng)面交辦、限期報(bào)告、整改銷號(hào)”三項(xiàng)機(jī)制。該市人大常委會(huì)主任仲玲解釋說(shuō)，會(huì)前將調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提前送交報(bào)告機(jī)關(guān)研究，推動(dòng)即知即改；會(huì)后審議意見(jiàn)印發(fā)10個(gè)工作日內(nèi)，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)交辦會(huì)，印發(fā)審議發(fā)言和對(duì)策建議清單；承辦單位1個(gè)月內(nèi)報(bào)送辦理方案，進(jìn)行表格式分解，6個(gè)月內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。“從成效來(lái)看，人大監(jiān)督剛性得到有效增強(qiáng)，換屆以來(lái)對(duì)審議（評(píng)議）意見(jiàn)辦理結(jié)果的評(píng)價(jià)，非常滿意占50%、滿意占33%、基本滿意占17%。”
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛
