2025年2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。
這是新時代以來第13個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件。
文件提出，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時要求，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力；9月，在第七個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”到來之際，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力”。
2024年12月17日至18日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，一項任務(wù)就是討論2025年中央一號文件的討論稿。習(xí)近平總書記作出重要指示“推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火”。
2025年中央一號文件，是黨的二十屆三中全會以后第一個中央一號文件。中國改革始于農(nóng)村，改革深刻改變了中國農(nóng)村，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改變了億萬農(nóng)民的命運。
習(xí)近平總書記強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。
2016年春天，安徽小崗村，習(xí)近平總書記俯身察看當年18戶村民按下紅手印的“大包干”契約，感慨不已：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”
黨的十八大以來，我們逐步建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革試點，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市，扎實推進土地出讓收益更多用之于農(nóng)……改革之于“三農(nóng)”，一直是重頭戲。
深化農(nóng)村改革要抓主線。
習(xí)近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，決不能動搖。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
今年中央一號文件強調(diào)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
深化農(nóng)村改革要抓底線。
中央一號文件要求，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制。同時明確提出：不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
這是農(nóng)村改革不可逾越的底線。
習(xí)近平總書記強調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
深化農(nóng)村改革要守紅線。
“民非谷不食，谷非地不生。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為耕地保護傾注大量心血，指出“堅守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地”；囑咐“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”；強調(diào)“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任”……
穩(wěn)中求進。深化農(nóng)村改革，推動鄉(xiāng)村全面振興必須“穩(wěn)”住的是“三農(nóng)”基本盤，是守牢保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的兩條底線。
以進固穩(wěn)。“進”就是用好改革這個法寶，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地“進城”而無后顧之憂。
黨的二十屆三中全會對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出系統(tǒng)部署。
今年中央一號文件提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。
既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內(nèi)需求，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、促進共同富裕，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
策劃：張曉松
主筆：王立彬
視覺：吳晶晶、賈伊寧
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